87號令 17個(gè)創(chuàng )新亮點(diǎn)一覽

發(fā)布時(shí)間:2017-08-11 16:14:18     訪(fǎng)問(wèn)次數:

   修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第87號令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令)發(fā)布后,經(jīng)與此前的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第18號令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號令)對比,筆者發(fā)現,87號令有以下突出的亮點(diǎn)。

  亮點(diǎn)1:明確屬于地方預算采購項目公開(kāi)招標數額標準的確定主體是省、自治區、直轄市人民政府(第四條)。
  亮點(diǎn)2:要求采購人加強政府采購招標活動(dòng)的內控管理,在編制政府采購預算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗收、答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監督檢查等重點(diǎn)環(huán)節加強內部控制管理。此外,進(jìn)一步規定,采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)(第六條)。
  亮點(diǎn)3:列明了采購需求應主要包括的七項內容。包括采購標的需實(shí)現的功能或者目標,以及為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的要求;采購標的需執行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范;采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規格、物理特性等要求;采購標的的數量、采購項目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn);采購標的需滿(mǎn)足的服務(wù)標準、期限、效率等要求;采購標的的驗收標準;采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求(第十一條)。
  亮點(diǎn)4:明確邀請招標方式供應商名單產(chǎn)生的三種方式,增強了采購人的自主權。即通過(guò)發(fā)布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門(mén)建立的供應商庫中選取、采購人書(shū)面推薦,隨機抽取包括“抽簽”(第十四條)。
  亮點(diǎn)5:明確六種規模條件不得作為資格要求或者評審因素。即采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求,對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇(第十七條)。
  亮點(diǎn)6:新增被認定為串通投標、投標無(wú)效的六種情形。包括不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制、不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價(jià)呈規律性差異、不同投標人的投標文件相互混裝、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出(第三十七條)。
  亮點(diǎn)7:明確采購人或者采購代理機構組織評標工作的十項具體職責(第四十五條)。
  亮點(diǎn)8:明確評標委員會(huì )不再依法對投標人的資格進(jìn)行審查,進(jìn)一步強化了評標委員會(huì )的五項職責(第四十六條)。其中,第一項職責屬新增內容,要求評標委員會(huì )對招標文件進(jìn)行符合性審查。
  亮點(diǎn)9:明確評審專(zhuān)家的管理權限在省級財政部門(mén)或者其主管預算單位(第四十八條)。
  亮點(diǎn)10:新增對評標委員會(huì )特殊情況處理的規定。即評標中因評標委員會(huì )成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會(huì )組成不符合本辦法規定的,采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。無(wú)法及時(shí)補足的,應當停止評標活動(dòng),封存所有投標文件和開(kāi)標、評標資料,依法重新組建評標委員會(huì )進(jìn)行評標(第四十九條)。
  亮點(diǎn)11:投標人報價(jià)明顯低于其他投標人的,應提供書(shū)面說(shuō)明證明其合理性。若不能證明其合理性的,評標委員會(huì )應將其作為無(wú)效投標處理。(第六十條)。
  亮點(diǎn)12:明確評標委員會(huì )及其成員的七種禁止行為,規定五種行為評審意見(jiàn)無(wú)效(第六十二條)。
  亮點(diǎn)13:補充規定四種情形以外不得修改評標結果。即分值匯總計算錯誤的、分項評分超出評分標準范圍的、評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的、經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低的(第六十四條)。
  亮點(diǎn)14:可邀請落標供應商參與采購項目的驗收(第七十四條)。
  亮點(diǎn)15:“主管預算單位”有了明確定義,即負有編制部門(mén)預算職責,向本級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(第八十四條)。
  亮點(diǎn)16:明確時(shí)限從次日開(kāi)始計算。對87號令中的時(shí)限計算方式進(jìn)行了統一,規定按日計算期間的,開(kāi)始當天不計入,從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的,順延到節假日后的次日為期限的最后一日(第八十五條)。
  亮點(diǎn)17:進(jìn)一步明確“以上”“以下”“不足”的內涵。明確本辦法所稱(chēng)的“以上”“以下”“內”“以?xún)?rdquo;,包括本數;所稱(chēng)的“不足”,不包括本數(第八十六條)。

 

 


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