10月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》（以下稱(chēng)《實(shí)施細則》）。這是繼《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號，以下稱(chēng)34號文件）后，針對公平競爭審查出臺的又一指導性文件，對推動(dòng)公平競爭審查制度的全面實(shí)施具有重要意義。就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志?！?/span>

　　問(wèn)：《實(shí)施細則》的出臺背景和重要意義是什么？　

　　答：公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重要決策部署。34號文件印發(fā)后，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。目前，制度實(shí)施已經(jīng)取得了階段性成效。國務(wù)院各部門(mén)均已建立審查機制，對新出臺的政策措施進(jìn)行審查；31個(gè)?。▍^、市）均已印發(fā)實(shí)施方案，有序開(kāi)展審查工作；市縣政府在省政府指導下著(zhù)手部署落實(shí)。同時(shí)，在制度實(shí)施中也暴露出一些問(wèn)題，影響制度全面實(shí)施?；谏鲜銮闆r，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《實(shí)施細則》，其重要意義體現在三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┯欣谏罨咧贫C關(guān)對制度的理解和認識。由于觀(guān)念轉變滯后、自身能力有限等原因，一些政府部門(mén)對制度重要性的認識仍不到位，影響了工作進(jìn)展。在34號文件印發(fā)一年后，經(jīng)國務(wù)院批準，五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施細則》，對落實(shí)公平競爭審查制度再次提出要求，體現了黨中央、國務(wù)院對此項工作的高度重視，有利于進(jìn)一步深化各地區、各部門(mén)對制度的理解和認識，形成持續推動(dòng)制度實(shí)施的良好局面?！?/p>

　?。ǘ┯欣诮鉀Q公平競爭審查制度實(shí)施中的突出問(wèn)題。從當前制度實(shí)施情況看，雖然大多數部門(mén)和地區已經(jīng)建立了審查機制，但實(shí)際運行中存在不認真審查和審查能力不足等問(wèn)題?！秾?shí)施細則》通過(guò)進(jìn)一步明確審查機制和程序、細化審查標準、加強政策指導、強化監督問(wèn)責，有效地解決這些問(wèn)題，保障制度實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的效果?！?/p>

　?。ㄈ┯欣谕苿?dòng)公平競爭審查制度的不斷完善。公平競爭審查制度是一項新的制度，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。34號文件對制度建立做出了全面部署，文件印發(fā)以來(lái)一些地區和部門(mén)在審查機制、方式、程序和強化監督等方面進(jìn)行了有益的探索，形成了很多有效的經(jīng)驗做法?！秾?shí)施細則》正是在總結相關(guān)經(jīng)驗和各方面意見(jiàn)建議的基礎上作進(jìn)一步細化，推動(dòng)公平競爭審查制度本身不斷完善?！?/p>

　　問(wèn)：《實(shí)施細則》的基本特點(diǎn)和主要內容有哪些？

　　答：《實(shí)施細則》分6章、共26條，分別從審查機制和程序、審查標準、例外規定、社會(huì )監督、責任追究等方面予以細化?？傮w思路是，堅持問(wèn)題導向，在遵循34號文件基本規定和現行法律法規的前提下，通過(guò)明確相關(guān)程序和規則，督促和指導政策制定機關(guān)切實(shí)開(kāi)展公平競爭審查工作，保障公平競爭審查制度有效實(shí)施?！秾?shí)施細則》集中體現了三個(gè)特點(diǎn)：　

　?。ㄒ唬娀绦蚣s束。有效的程序約束是落實(shí)公平競爭審查制度的重要保障。特別是在自我審查的前提下，如何設計好審查程序至關(guān)重要?！秾?shí)施細則》主要從以下四個(gè)方面強化對公平競爭審查工作的程序約束，著(zhù)力解決不審查、不認真審查問(wèn)題。一是明確內部審查機制。為建立內部審查機制提供模式選擇，既可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構負責，也可以由內部特定機構統一負責。政策制定機關(guān)可以自行確定，關(guān)鍵要建立機制、明確責任。二是要求形成書(shū)面審查結論。未形成書(shū)面結論的視為未進(jìn)行審查，而且書(shū)面結論應當體現包括核對審查標準、征求有關(guān)方面意見(jiàn)、判斷是否適用例外規定等在內的整個(gè)審查流程，防止敷衍了事。三是細化征求意見(jiàn)規則和程序。強調公平競爭審查要征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面結論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。同時(shí)，進(jìn)一步明確了利害關(guān)系人的范圍。四是建立定期報告制度。政策制定機關(guān)需要于每年1月31日前，將公平競爭審查年度總結報告報送同級聯(lián)席會(huì )議辦公室，便于聯(lián)席會(huì )議掌握制度實(shí)施情況、加強監督指導。

　　為進(jìn)一步規范公平競爭審查工作，《實(shí)施細則》還制定了“一圖一表”，即流程圖和審查表。流程圖體現了公平競爭審查的基本步驟，可以概括為“三步走”：第一步判斷是否需要進(jìn)行公平競爭審查，第二步核對是否存在違反18條標準的情形，第三步在違反相關(guān)標準的情況下確定是否適用例外規定。審查表為形成書(shū)面審查結論提供了形式參考，包括文件名稱(chēng)、涉及領(lǐng)域、起草和審查機構、效力層級、征求意見(jiàn)、標準核對、具體結論、是否適用例外規定等要素，反映審查工作的全過(guò)程，并由審查機構主要負責人簽字后，隨相關(guān)材料一并履行發(fā)文程序。下一步，將在各地區、各部門(mén)鼓勵推廣使用審查表，不斷提高公平競爭審查的統一化、規范化、精細化水平。

　?。ǘ┘訌妼?shí)體指導。34號文件從維護公平競爭和統一市場(chǎng)兩個(gè)維度，明確了四個(gè)方面18條審查標準，基本涵蓋了當前政府部門(mén)妨礙市場(chǎng)競爭的主要行為類(lèi)型。但是，由于經(jīng)濟生活的復雜性，一些政府部門(mén)在面對具體政策措施時(shí)，仍然存在難以準確把握和適用審查標準的問(wèn)題?！秾?shí)施細則》根據相關(guān)法律法規、反壟斷執法實(shí)踐以及各方面反映的問(wèn)題，在充分征求行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)的基礎上，對四個(gè)方面18條審查標準逐條進(jìn)行細化，形成了50余條二級標準。

　　細化審查標準的主要思路：一是進(jìn)一步明確標準內涵。比如，明確了“不合理和歧視性準入退出條件”的內涵，即“不合理”指設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入退出條件；“歧視性”指對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設置不平等的準入退出條件。再如，明確了“不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息”中的“敏感信息”概念，即除依據法律法規或者國務(wù)院規定需要公開(kāi)之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據，包括擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數量、銷(xiāo)售數量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃、經(jīng)銷(xiāo)商信息、終端客戶(hù)信息等。二是進(jìn)一步列舉表現形式。比如，列舉了“限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)”的具體形式，包括實(shí)施不同的技術(shù)要求、檢驗標準；采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施；設置專(zhuān)門(mén)針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可；設置關(guān)卡或者通過(guò)軟件、互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段等。再如，列舉了“給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策”的具體形式，包括給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵和補貼；減免特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的稅款；以?xún)?yōu)惠價(jià)格、零地價(jià)或者以劃撥、作價(jià)出資方式向特定經(jīng)營(yíng)者供應土地；在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；對特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。三是與法律法規和國務(wù)院規定相銜接。我國相關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定基于經(jīng)濟發(fā)展需要和實(shí)現更大效率目標的考慮，對特定行業(yè)、領(lǐng)域和行為做出了特殊規定?！秾?shí)施細則》在細化審查標準的同時(shí)注重做好相關(guān)銜接。

　　為更好地指導政策制定機關(guān)開(kāi)展審查，《實(shí)施細則》還明確了咨詢(xún)和爭議協(xié)調解決機制。政策制定機關(guān)開(kāi)展審查可以咨詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機構的意見(jiàn)；也可以向履行相關(guān)職責的反壟斷執法機構提出咨詢(xún)，反壟斷執法機構基于政策制定機關(guān)提供的材料，提供咨詢(xún)意見(jiàn)。對存在較大爭議或者部門(mén)意見(jiàn)難以達成一致的問(wèn)題，政策制定機關(guān)還可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議協(xié)調；仍無(wú)法協(xié)調一致的，由其提交上級機關(guān)決定?！?/p>

　?。ㄈ﹪栏癖O督問(wèn)責?，F階段公平競爭審查制度采取“自我審查”模式。這是當前現實(shí)可行的方案，有利于制度的盡快出臺和順利實(shí)施。但是，僅僅依靠自我審查是不夠的，必須建立健全監督問(wèn)責機制，使公平競爭審查真正可監督、可檢查、可問(wèn)責，保障審查工作的客觀(guān)性、有效性?！秾?shí)施細則》進(jìn)一步明確了監督舉報和責任追究問(wèn)題，主要包括：一是建立健全監督舉報機制。對未進(jìn)行審查或者違反審查標準出臺政策措施的情況，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機關(guān)反映，或者向上級機關(guān)或反壟斷執法機構舉報。二是明確責任追究方式。強調政策制定機關(guān)主動(dòng)糾正與上級機關(guān)責令改正相結合。政策制定機關(guān)未進(jìn)行審查出臺政策措施的，應當及時(shí)補做審查；發(fā)現存在違反審查標準問(wèn)題的，應當按照相關(guān)程序停止執行或調整相關(guān)政策措施。上級機關(guān)可以責令政策制定機關(guān)改正，拒不改正或者不及時(shí)改正的，要依法依規對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。三是發(fā)揮反壟斷執法機構的監督作用。政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施，并涉嫌違反《反壟斷法》的，反壟斷執法機構有權進(jìn)行調查，并向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出停止執行或者調整政策措施的建議。

　　問(wèn)：下一步有哪些工作安排？　

　　答：《實(shí)施細則》對進(jìn)一步貫徹落實(shí)公平競爭審查制度具有重要的指導意義。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好《實(shí)施細則》的組織實(shí)施工作?！?/p>

　?。ㄒ唬┳龊谩秾?shí)施細則》的宣傳解讀和貫徹落實(shí)。通過(guò)刊發(fā)文章、組織培訓等方式，加強對《實(shí)施細則》的宣傳解讀，使各地區、各部門(mén)盡快了解和掌握主要內容，將審查程序、審查標準、例外規定、責任追究等方面的要求落實(shí)到實(shí)際工作中來(lái)，充分發(fā)揮《實(shí)施細則》的指導作用，推動(dòng)公平競爭審查制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)?！?/p>

　?。ǘ﹪栏駥彶樵隽空?。督促和指導各地區、各部門(mén)按照34號文件和《實(shí)施細則》的要求，進(jìn)一步健全審查機制、落實(shí)審查責任，把公平競爭審查落實(shí)到每一項政策的起草和決策過(guò)程中，切實(shí)保障公平競爭審查的實(shí)際效果，防止再出臺新的排除、限制競爭的政策措施?！　?/p>

　?。ㄈ┙M織開(kāi)展專(zhuān)項督導。以部際聯(lián)席會(huì )議名義開(kāi)展督導調研，督促各地區、各部門(mén)落實(shí)34號文件和《實(shí)施細則》，總結推廣先進(jìn)的經(jīng)驗做法，督促落實(shí)不力的地方和部門(mén)改進(jìn)工作?！?/p>

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強化反壟斷執法。依法加大執法力度，查處一批典型的濫用行政權力排除、限制競爭案件，及時(shí)公開(kāi)案件情況，倒逼政策制定機關(guān)認真進(jìn)行公平競爭審查，使反壟斷執法與公平競爭審查形成合力，共同規范行政行為、維護市場(chǎng)公平競爭。

　?。ㄎ澹┘訌姳O督問(wèn)責。對未進(jìn)行審查或者違反審查標準出臺政策措施的政府部門(mén)，按照34號文件和《實(shí)施細則》規定嚴格追究責任，并依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

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