為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，規范招標公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強招標投標活動(dòng)透明度，保障公平競爭的市場(chǎng)秩序，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)?！ ?/span>
問(wèn)：請介紹一下《辦法》的出臺背景。
根據《招標投標法》和國務(wù)院確定的職責分工，原國家發(fā)展計劃委于2000年印發(fā)《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號），依法確定中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設報、中國采購與招標網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三報一網(wǎng)”）為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介，并同步印發(fā)《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委第4號令），明確了發(fā)布媒介發(fā)布招標公告的有關(guān)行為規范。同時(shí)，各省區市也普遍確定了本地區相關(guān)紙質(zhì)或網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布媒介。招標公告發(fā)布制度的實(shí)施，對于規范招標投標活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放競爭，增強招標投標活動(dòng)透明度發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)實(shí)踐不斷發(fā)展，也逐漸暴露出一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要包括：
一是公告發(fā)布活動(dòng)不規范。一方面，一些發(fā)布媒介服務(wù)意識和能力不強，有的招標人發(fā)布招標公告需要排隊等候。還有的發(fā)布媒介向招標人收取高額版面費，或向投標人收取注冊會(huì )員費，給市場(chǎng)主體帶來(lái)較大負擔，也有違招標公告發(fā)布公共服務(wù)的屬性。另一方面，原《招標公告發(fā)布暫行辦法》僅規范了招標公告發(fā)布行為，對中標候選人公示、中標結果公示等缺乏明確規范，實(shí)踐中做法比較混亂，相關(guān)信息未能及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)?！?/div>
二是信息獲取渠道過(guò)于狹窄。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )日益成為人們獲取信息的重要渠道，傳統紙質(zhì)媒介已經(jīng)難以起到廣泛傳播招標公告的作用。同時(shí)，由于在各發(fā)布媒介發(fā)布的招標公告缺乏統一歸集渠道，給潛在投標人和社會(huì )公眾獲取信息帶來(lái)諸多不便?！?/div>
三是行政監管難以有效實(shí)施。一方面，國家和地方層面的發(fā)布媒介過(guò)于分散，行政監督部門(mén)對招標公告發(fā)布活動(dòng)難以進(jìn)行集中有效監管。另一方面，一些招標人為了規避招標和監管，故意利用紙質(zhì)媒介發(fā)布招標公告，紙質(zhì)媒介在一些情況下反而成了招標人實(shí)施違法違規行為的工具?！ ?/div>
針對上述問(wèn)題，國家發(fā)展改革委在深入開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體意見(jiàn)基礎上，對原《招標公告發(fā)布暫行辦法》進(jìn)行了修訂，出臺了新的《辦法》?！?/div>
問(wèn)：《辦法》改變了以紙質(zhì)媒介為主的招標公告發(fā)布制度，依托電子招標投標系統發(fā)布招標公告和公示信息，對此有何考慮。
黨的十九大報告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）明確提出，“按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標”。近年來(lái)，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購快速發(fā)展，為依托電子招標投標系統開(kāi)展招標公告和公示信息發(fā)布等相關(guān)活動(dòng)奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí)，有關(guān)法規制度對電子招標投標系統發(fā)布招標公告和公示信息也有明確要求?！ ?/div>
一方面，落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力發(fā)展電子招標投標，指導加快電子招標投標交易、公共服務(wù)、行政監督三大平臺建設，目前，分類(lèi)清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標投標系統已基本形成，從招標公告發(fā)布到投標、開(kāi)標、評標、定標及標后合同管理等招標投標全部流程，以及相關(guān)的監督管理，均可依托電子招標投標系統在線(xiàn)開(kāi)展。各地區、各行業(yè)普遍反映，實(shí)行電子化招標采購以來(lái)，信息獲取和交互更加便捷，交易效率大大提升，節資率明顯提高，市場(chǎng)競爭更加充分、透明?！ ?/div>
另一方面，《招標投標法實(shí)施條例》提出，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委第20號令）明確規定，應當建立國家、省、地市三級電子招標投標公共服務(wù)平臺，負責整合發(fā)布各類(lèi)招標公告和公示信息?！掇k法》規定的“中國招標投標公共服務(wù)平臺”，是經(jīng)國務(wù)院批準、由國家發(fā)展改革委指導建立的電子招標投標公共服務(wù)平臺，定位是全國招標投標信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監管的重要依托，于2015年正式上線(xiàn)運行，并獲2016年度中國“互聯(lián)網(wǎng)+”十大優(yōu)秀案例獎項。“中國招標投標公共服務(wù)平臺”匯總發(fā)布全國招標公告和公示信息，既是其法定職責，也是實(shí)現各類(lèi)招標投標信息集中共享的迫切需要。同時(shí)，各省區市已普遍建立了省級電子招標投標公共服務(wù)平臺，包括單獨建立的公共服務(wù)平臺，以及承擔公共服務(wù)平臺功能的省級公共資源交易電子服務(wù)系統，并與“中國招標投標公共服務(wù)平臺”實(shí)現互聯(lián)互通，在各省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布相關(guān)信息，既可以滿(mǎn)足本地區交易需要，并可以通過(guò)將相關(guān)信息匯集到“中國招標投標公共服務(wù)平臺”，實(shí)現集中共享、全面公開(kāi)?！ ?/div>
問(wèn)：請介紹一下《辦法》的主要內容。
針對實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，結合各方面意見(jiàn)，《辦法》堅持“公益服務(wù)、公開(kāi)透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，主要規范了四個(gè)方面的內容：
第一，立足公共服務(wù)基本定位，規范發(fā)布活動(dòng)。突出招標公告和公示信息發(fā)布的公共屬性，發(fā)布媒介應當免費提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體免費查閱。在發(fā)布程序上要高效便捷，體現為“三個(gè)一”：一是一次發(fā)布。招標人僅需在一個(gè)發(fā)布媒介或交易平臺提交一次招標公告或公示信息即可，不需要再多頭重復提供。二是一次核驗。由最初錄入招標公告和公示信息的發(fā)布媒介負責對信息內容進(jìn)行核驗，以提高工作效率。三是一網(wǎng)匯集。所有招標公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標投標公共服務(wù)平臺”發(fā)布，并與相應的公共資源交易平臺和信用信息共享平臺實(shí)現信息共享?！ ?/div>
第二，按照應公開(kāi)必公開(kāi)原則，擴大信息發(fā)布范圍。將調整范圍由依法必須招標項目招標公告、資格預審公告發(fā)布活動(dòng)擴大到中標候選人公示、中標結果公示等信息發(fā)布活動(dòng)，并規定對依法必須招標項目的招標公告和公示信息進(jìn)行澄清、修改，或者暫停、終止招標活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì )公布的，參照執行?！ ?/div>
第三，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購趨勢，強化信息開(kāi)放共享。國家層面不再指定“三報一網(wǎng)”作為發(fā)布媒介，依法必須招標項目的公告和公示信息應當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。其他媒介可以依法全文轉載依法必須招標項目的招標公告和公示信息，但不得改變其內容，同時(shí)必須注明信息來(lái)源?！ ?/div>
第四，豐富監管手段嚴格責任追究，加強事中事后監管。一是引入社會(huì )監管。發(fā)布媒介應當設置專(zhuān)門(mén)欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾反映情況、提出意見(jiàn)。二是加強信用約束。發(fā)布信息應當歸集至全國信息共享平臺，并按照有關(guān)規定通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。三是強化投訴舉報和事后追溯。對于發(fā)布活動(dòng)中的違法違規行為，任何單位和個(gè)人都有權向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴、舉報。發(fā)布媒介應當確保發(fā)布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯，以便開(kāi)展事后監管。四是嚴格法律責任追究。分別規定了招標人或其招標代理機構、發(fā)布媒介違法違規發(fā)布招標公告和公示信息的法律責任和處理措施?！?/div>
問(wèn)：請介紹一下國家發(fā)展改革委下一步推動(dòng)《辦法》貫徹實(shí)施的工作考慮。
《辦法》將于2018年1月1日起實(shí)施，為做好新舊規定的銜接，保障招標公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)順利開(kāi)展，近期國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面做好三項工作：
一是加強宣傳解讀。使各方面特別是市場(chǎng)主體準確理解《辦法》的出臺背景、主要內容和基本要求，明確相關(guān)主體職責定位，為《辦法》貫徹實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境?！?/div>
二是加強指導協(xié)調。指導各級電子招標投標公共服務(wù)平臺特別是“中國招標投標公共服務(wù)平臺”做好各項調試準備工作，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)功能，《辦法》正式實(shí)施后切實(shí)承擔起發(fā)布媒介職責，使市場(chǎng)主體有獲得感?！?/div>
三是加強上下聯(lián)動(dòng)。指導各地按照“放管服”要求和《辦法》精神，調整完善本地區招標公告和公示信息發(fā)布相關(guān)制度，進(jìn)一步加強平臺對接和信息交互工作，推進(jìn)全流程電子化招標投標和交易信息全面公開(kāi)共享。
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