日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》，對49部行政法規的部分條款予以修改。其中，第二十九條為“刪去《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四條第三款中的“預算執行情況和”?！?/p>
刪除這短短7個(gè)字，將對政府采購工程的監管格局帶來(lái)怎樣的變化呢？來(lái)看看專(zhuān)家怎么說(shuō)？
變化一：財政部門(mén)對政采工程監管的權力邊界收窄
《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四條第三款規定，財政部門(mén)依法對實(shí)行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實(shí)施監督。此次修訂后，意味著(zhù)財政部門(mén)的權力邊界劃分將收窄，對依法實(shí)行招標投標政府采購工程建設項目的預算執行情況將不再具有監督權。獲得“解脫”后，財政部門(mén)今后可以集中精力對依法實(shí)行招標投標政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實(shí)施監督?！ ?/div>
變化二：采購人（業(yè)主單位） “婆婆”難找的尷尬局面進(jìn)一步加劇
政府采購業(yè)界專(zhuān)家認為，對于采購人（業(yè)主單位）來(lái)說(shuō)，過(guò)去在無(wú)法明確本項目所在領(lǐng)域工程建設項目招投標監管部門(mén)的時(shí)候，還可以勉強依照《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四條第三款向財政部門(mén)尋求監管。而此次《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》的修訂，直接刪除了“預算執行情況和”這7個(gè)字，這個(gè)“擦邊球”就打不過(guò)去了，讓他們面臨著(zhù)“婆婆”更加難找的境地。找不到所在領(lǐng)域政府采購工程的行政監管部門(mén)，也就是業(yè)界俗稱(chēng)的“找婆婆”，會(huì )直接影響項目的有序推進(jìn)，嚴重的甚至還會(huì )讓項目因“無(wú)婆婆監管”陷入無(wú)法實(shí)施的窘境?！?/div>
《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四條第一款規定，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規定的職責分工對有關(guān)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。在項目執行過(guò)程中，專(zhuān)家如何抽取，招投標過(guò)程中如果出現異議和投訴是否合法合規等等都由這些行政部門(mén)來(lái)監督，但省級以下行政區域的政府采購工程項目的監管范圍要遠遠超出以上七個(gè)部門(mén)?！ ?/div>
因此，第二款同時(shí)還規定，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工，對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督職責分工另有規定的，從其規定?？稍趯?shí)際過(guò)程中，很多區縣級以上人民政府卻沒(méi)有做出這樣的規定，這就是業(yè)主單位在實(shí)務(wù)操作中比較困擾的問(wèn)題。
隨著(zhù)《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》的修訂，這種“婆婆難找”的困擾將會(huì )更加突出。這就要求縣級以上人民政府盡快出臺相關(guān)政策，為本地區關(guān)于工程建設項目招投標誰(shuí)來(lái)監管做出一個(gè)明確的規定，避免采購人（業(yè)主單位）因為找不到“婆婆”造成工作上的不便。
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