電子招投標比傳統招投標更為先進(jìn)、科學(xué)、高效，因此政府機關(guān)、大型企業(yè)紛紛采用電子招投標軟件進(jìn)行招標采購業(yè)務(wù)，提高了工作效率，避免了傳統招投標的種種弊端?！ ?/p>
但在電子招投標推廣過(guò)程中，由于傳統招投標思維和形式依然存在，而參與評標專(zhuān)家對新法規、新知識了解不到位，會(huì )出現專(zhuān)家誤判情況。如本文所講案例，傳統招標采購標書(shū)需要加蓋印章，而電子招標的電子標書(shū)是否需要加蓋電子印章？有專(zhuān)家以“電子標書(shū)未蓋電子印章”為由，將其判為廢標，是否正確？在此案例中，我們又從背后看出了哪些問(wèn)題？
——背景案例
專(zhuān)家把未蓋印章的電子標書(shū)均判為廢標
2017年11月，某采購機構受委托就一物業(yè)管理項目進(jìn)行公開(kāi)招標，共有10家供應商按時(shí)遞交了投標文件。評標時(shí)，LW專(zhuān)家以7家供應商投標文件（電子標書(shū)）的電子印章是P上去的為由而全部判其廢標。在對余下的3家進(jìn)行打分時(shí)，他給了ZH公司91分，而對第二名DH公司打了76.21分，而其余5位專(zhuān)家對這兩家公司打分的分差也只是5分，且推薦的排名順序也不完全一致。其中采購人代表的打分情況是：ZH公司80分、DH公司打了91.21分?！?/div>
評審結果公示后，被廢標的7家公司有數家向采購機構提出質(zhì)疑，認為其投標文件不應當被廢標，應當重新評審。采購機構邀請原評標委員會(huì )協(xié)助處理質(zhì)疑，評標委員會(huì )審閱質(zhì)疑文件后，認為當初對電子標書(shū)因未加蓋電子印章而作出的廢標結論是不當的，故糾錯后對10家供應商進(jìn)行重新評審打分。這次評審的排名為MH公司第一名（除LW專(zhuān)家外，其余6人均推薦MH公司為第一中標候選人）?！?/div>
由此可看出，LW專(zhuān)家出現了誤判，做出廢標結論不妥當，而且打分出現畸高畸低現象，其他幾位專(zhuān)家對其誤判和打分也并無(wú)異議?！ ?/div>
——案例思考
由此，我們產(chǎn)生三個(gè)思考：
1.因專(zhuān)家不熟悉法律專(zhuān)業(yè)知識而出現錯判誤判怎么辦？
2.評標中如何制衡個(gè)別專(zhuān)家的傾向性問(wèn)題？
3.電子投標時(shí)標書(shū)是否還要加蓋印章？
——案例探討
1.因專(zhuān)家不熟悉法律法規而出現錯判誤判怎么辦？
評審專(zhuān)家更多是對自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的深刻了解和把握，而往往對一些相關(guān)法律法規不能全面把握到位，那么由此導致的錯判、誤判如何處理？本案例中只是涉及了一個(gè)電子印章問(wèn)題，其它諸如法律、財務(wù)、稅務(wù)等等問(wèn)題，實(shí)踐中是會(huì )經(jīng)常遇到的，所以對客觀(guān)評審因素應允許評委進(jìn)行討論（協(xié)商評分），以發(fā)揮集體智慧，減少因個(gè)人原因造成的錯判、誤判?！ ?/div>
另外，對某些特殊、專(zhuān)門(mén)技術(shù)，如果在所有評委都不懂或不熟悉的情況下，建議尋求外援幫助，以使每個(gè)投標人都能真正得到客觀(guān)、公正的評價(jià)?！?/div>
有一點(diǎn)需注意：必須對所有投標人采用一致的評價(jià)標準。當然，如果某專(zhuān)家不懂裝懂或因有其它想法故意錯判、誤判而影響整個(gè)評審委員會(huì )，那就無(wú)能為力了，比如本案例中，不排除LW專(zhuān)家故意錯判并誘導其他專(zhuān)家廢標的可能性（對其他專(zhuān)家而言，同意LW專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行廢標，既不得罪L(fēng)W專(zhuān)家，又可以減少評標工作量，何樂(lè )不為？）?！?/div>
而且實(shí)踐中，參與某個(gè)項目評標的專(zhuān)家，因為同處一個(gè)行業(yè)，基本都相互認識，尤其是當某個(gè)有影響力的專(zhuān)家發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，很容易出現意見(jiàn)一邊倒的現象，這時(shí)候問(wèn)題就會(huì )變得更為復雜、更為隱蔽，也更難處理，所以需要救濟機制，而目前的法律法規在這方面的規定尚顯欠缺?！ ?/div>
2.專(zhuān)家的傾向性行為如何制約？
專(zhuān)家的傾向性問(wèn)題是一個(gè)“老生常談”的問(wèn)題，這主要還是由于制度設計中對評審專(zhuān)家的監督制約機制不完善?，F實(shí)中，尤其是基層單位，專(zhuān)家的職業(yè)操守和履職能力令人堪憂(yōu)，諸如專(zhuān)家串通、為特定投標人謀利的違法行為時(shí)有發(fā)生?！?/div>
專(zhuān)家的個(gè)人品德有時(shí)候比專(zhuān)業(yè)知識更為重要，而其個(gè)人品德恰恰是很難考核和量化評價(jià)的。在本案例中LW專(zhuān)家的傾向性明顯，其對ZH公司“情有獨鐘”，分析所有評委對ZH公司和DH公司的打分情況，可以認定LW專(zhuān)家對ZH、DH公司打分為“畸高、畸低”。雖然《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財庫〔2012〕69號)和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）都有要求對評委畸高畸低打分進(jìn)行處理的規定，但實(shí)際情況卻不能令人滿(mǎn)意。就筆者多年的一線(xiàn)工作經(jīng)驗所知，類(lèi)似的情況時(shí)常發(fā)生，有采購機構專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題向政府采購監管部門(mén)匯報，監管部門(mén)也找了相關(guān)專(zhuān)家約談，但結果都不盡如人意?！ ?/div>
建議在今后的相關(guān)法律法規修訂中，對現行的專(zhuān)家評審制度（第三方專(zhuān)家掌握定標權）進(jìn)行適當調整。
3.電子投標需要加蓋印章嗎？
在采用電子簽名認證電子投標時(shí)（必須具有數字證書(shū)才能參加投標），是否還需要加蓋印章？在采用電子簽名認證電子投標時(shí)，不再需要加蓋印章，無(wú)論是要求采用電子印章，還是在紙質(zhì)文件上加蓋印章后再掃描上傳，都是不合理的要求?！ ?/div>
所謂的電子簽名，是基于國際PKI標準的網(wǎng)上身份認證系統，數字證書(shū)相當于網(wǎng)上的身份證，它以數字簽名的方式通過(guò)第三方認證有效地進(jìn)行網(wǎng)上身份認證，幫助各個(gè)主體識別對方身份和表明自身的身份，具有真實(shí)性和防抵賴(lài)功能。它與物理身份證不同的是，數字證書(shū)還具有安全、保密、防篡改的特性，可以對企業(yè)網(wǎng)上傳輸的信息進(jìn)行有效保護和安全傳遞?！?/div>
也就是說(shuō)，采用電子簽名的文件更具真實(shí)性，而且根據《電子簽名法》第三條，“當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書(shū)，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力”，采用電子簽名的投標文件已經(jīng)具有法律效力，不需要再在已經(jīng)進(jìn)行電子簽名的文件上再加蓋一個(gè)印章?！?/div>
當然，本案例討論的情況，不包括沒(méi)有采用電子簽名（數字證書(shū)）的電子投標，因為沒(méi)有采用電子簽名的所謂電子投標實(shí)際上不屬于電子投標，充其量只是采用電子標書(shū)代替紙質(zhì)標書(shū)，并不是真正意義上的電子投標。
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