2022年1月19日，《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃的通知》（建市〔2022〕11號）發(fā)布，《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）表示，明確了“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的戰略方向、總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。

　　其中在主要任務(wù)“健全建筑市場(chǎng)運行機制”中強調，要深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進(jìn)一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實(shí)施相對集中專(zhuān)業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢(xún)服務(wù)委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務(wù)市場(chǎng)化人工時(shí)計價(jià)模式，根據設計服務(wù)內容、深度和質(zhì)量合理確定設計服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。全面推行招標投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)力度，加快推動(dòng)交易、監管數據互聯(lián)共享。規范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監管，依法嚴肅查處規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為，及時(shí)糾正通過(guò)設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　另外，《規劃》還強調，完善工程建設組織模式。推廣工程總承包模式。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、工程計價(jià)、合同管理等制度規定，落實(shí)工程總承包單位工程設計、施工主體責任。

　　二、住建部開(kāi)展房屋市政工程安全治理行動(dòng)，強調建設單位不得規避招標

　　2022年3月25日，《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）發(fā)布，《通知》表示，按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署，針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問(wèn)題，住房和城鄉建設部決定開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理行動(dòng)），全面排查整治各類(lèi)隱患，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，堅決穩控安全生產(chǎn)形勢。

　　《通知》強調，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工安全監督手續，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。

　　三、住建部印發(fā)《“十四五”工程勘察設計規劃》，強調優(yōu)化招投標管理制度

　　2022年5月9日，《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃的通知》（建質(zhì)〔2022〕38號）發(fā)布，《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃》表示，明確了“十四五”時(shí)期工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、總體要求、發(fā)展目標、保障措施。其中在主要任務(wù)。

　　《規劃》特別強調，進(jìn)一步優(yōu)化招投標管理制度。持續完善勘察設計招投標機制，探索符合勘察設計特點(diǎn)的招標方式。倡導按質(zhì)擇優(yōu)的評標原則，適度增加技術(shù)標權重，鼓勵品質(zhì)競爭，嚴防惡性低價(jià)競爭，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施投標方案未中標經(jīng)濟補償制度，保護創(chuàng )作積極性。探索評定分離制度，強化發(fā)包方自主定標權利和責任。推行專(zhuān)家評審意見(jiàn)公示制度，接受公眾和輿論監督。

　　四、財政部力推框架協(xié)議采購

　　2022年5月19日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。據了解，為提升《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》實(shí)施效果，該《通知》從加強框架協(xié)議采購組織協(xié)調、處理好集中采購相關(guān)問(wèn)題的銜接、推動(dòng)采購需求標準的制定、加強采購方案審核備案管理、落實(shí)政府采購政策、推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購系統建設、維護供應商合法權益等七個(gè)方面做出詳細要求。

　　《辦法》施行后，財政部關(guān)于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的規定不再執行，地方各級財政部門(mén)要對涉及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的制度規定進(jìn)行清理規范?！掇k法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議，可以繼續執行至期限屆滿(mǎn)。已實(shí)施批量集中采購的品目，按現有規定繼續推進(jìn)和完善批量集中采購工作。

　　對一些地方或者部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)施力量的問(wèn)題，省級財政部門(mén)可以結合本地實(shí)際，通過(guò)修訂集中采購目錄或者制定專(zhuān)門(mén)辦法，適當調整相關(guān)品目實(shí)施的組織形式。有條件的地方，還可以通過(guò)跨級次、跨地區統籌確定征集主體推進(jìn)實(shí)施，并同步開(kāi)展集中采購機構競爭試點(diǎn)。

　　五、住建部國家發(fā)改委印發(fā)《城鄉建設碳達峰方案》，強調建立采購綠色建材機制和需求標準

　　2022年7月13日，《住房和城鄉建設部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》（建標〔2022〕53號）發(fā)布，《城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》明確了城鄉建設綠色低碳發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、保障措施等。

　　《方案》特別強調，推進(jìn)綠色低碳建造。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。

　　完善金融財政支持政策。完善支持城鄉建設領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應用。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉建設領(lǐng)域節能降碳。

　　六、住建部國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”城市基礎建設規劃》，推動(dòng)各類(lèi)主體公平參與政府采購和招投標

　　2022年7月29日，《住房和城鄉建設部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規劃的通知》（建城〔2022〕57號）發(fā)布，《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》《規劃》提出了“十四五”時(shí)期城市基礎設施建設的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。

　　《規劃》強調，深化市政公用事業(yè)改革。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放開(kāi)水、電、氣、熱經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)準入限制。在城市基礎設施領(lǐng)域要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與。推動(dòng)向規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。深化市政公用事業(yè)價(jià)格機制改革，加快完善價(jià)格形成機制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。強化落實(shí)污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，加快構建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費機制。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，滿(mǎn)足多元化發(fā)展需要。

　　七、國家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《意見(jiàn)》：規范招標投標主體行為，落實(shí)監管

　　2022年8月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、審計署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、民航局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號）。

　　《意見(jiàn)》表示，當前招標投標市場(chǎng)還存在不少突出問(wèn)題，招標人主體責任落實(shí)不到位，各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導干部插手干預等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標專(zhuān)家不公正、不專(zhuān)業(yè)，導致部分項目中標結果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

　　《意見(jiàn)》就嚴格執行招標投標法規制度、進(jìn)一步規范招標投標各方主體行為提出相關(guān)意見(jiàn)。主要包括：強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為、加強評標專(zhuān)家管理、規范招標代理服務(wù)行為、進(jìn)一步落實(shí)監督管理職責。

　　八、政府采購法與招標投標法有沖突，財政部回應推進(jìn)兩法合一

　　2022年8月4日，《財政部對十三屆全國人大五次會(huì )議第1464號建議的答復》（財庫函〔2022〕8號）對外發(fā)布，對于政府采購法和招標投標法存在一定矛盾沖突的老問(wèn)題，財政部在《答復》中回應，將推進(jìn)兩法合一。

　　財政部表示，目前我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實(shí)施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場(chǎng)主體無(wú)所適從，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對營(yíng)商環(huán)境的體驗和評價(jià)。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實(shí)政府采購政策目標。目前，我國正在積極推進(jìn)加入世貿組織《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定，這也要求我們按照國際規則和國際通行做法，進(jìn)一步提高國內政府采購制度的完整性和可預見(jiàn)性。

　　推進(jìn)兩法合一，對內有利于形成統一高效的政府采購法律制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)；對外有利于提高政府采購市場(chǎng)開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟新體制，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化，加快構建新發(fā)展格局的必然要求。

　　下一步，財政部將圍繞兩法協(xié)調統一，加快推進(jìn)政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現政府采購一個(gè)領(lǐng)域一套規則，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

　　九、國務(wù)院辦公廳發(fā)文優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范政府采購和招投標

　　2022年9月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（〔2022〕30號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。2022年10月31日，國務(wù)院辦公廳再次發(fā)布《關(guān)于復制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定在全國范圍內復制推廣一批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措。

　　《意見(jiàn)》要求切實(shí)規范政府采購和招投標。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管。2022年10月底前，推動(dòng)工程建設領(lǐng)域招標、投標、開(kāi)標等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理和招投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認。支持地方探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用。取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線(xiàn)、采購本地供應商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著(zhù)力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關(guān)招標人、招標代理機構、招標采購中心等及時(shí)清退應退未退的沉淀保證金。

　　全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規收費和不合理收費。

　　《通知》提出，進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，清除招投標和政府采購領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘。

　　十、中共中央國務(wù)院印發(fā)《擴大內需綱要》：完善綠色采購制度，加大低碳產(chǎn)品采購力度

　　2022年12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　主要內容包括：大力倡導綠色低碳消費，完善綠色采購制度，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度；探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機制。建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。完善數據要素市場(chǎng)化配置機制，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范；深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場(chǎng)監管事權，構建跨區域市場(chǎng)監管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭；完善國有產(chǎn)權交易制度，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度；完善公平競爭的市場(chǎng)秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。