招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則
(2024年1月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第8次委務(wù)會(huì )通過(guò) 2024年3月25日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局令第16號公布 自2024年5月1日起施行)
《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年5月1日起施行。
2024年3月25日
第一章總則
第一條為加強和規范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，制定本規則。
第二條招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規則。
第三條本規則所稱(chēng)公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統稱(chēng)政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評估的活動(dòng)。
除法律、行政法規或者國務(wù)院規定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。
第四條政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專(zhuān)門(mén)機構具體負責政策措施的公平競爭審查工作。
多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競爭審查，各參與部門(mén)對職責范圍內的政策措施負責。
第二章審查標準
第五條政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定招標代理機構或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式；
（二）為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
（三）為招標人指定特定類(lèi)型的資格審查方法或者評標方法；
（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；
（五）為招標人指定評標委員會(huì )成員；
（六）對于已經(jīng)納入統一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統，限制招標人自主選擇；
（七）強制招標人或者招標代理機構選擇電子認證服務(wù)；
（八）為招標人或者招標代理機構指定特定交易工具；
（九）為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標人依照本地區創(chuàng )新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標投標活動(dòng)；
（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權的政策措施。
第六條政策制定機關(guān)應當落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入條件，對經(jīng)營(yíng)主體參與投標活動(dòng)，不得制定以下政策措施：
（一）對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標活動(dòng)前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社?；蛘吲c本地區經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區業(yè)績(jì)或者獎項；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)；
（五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標的政策措施。
第七條政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設置以下內容：
（一）根據經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jì)的區域設置差異性得分；
（二）根據經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設置差異性得分；
（三）根據經(jīng)營(yíng)主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設置差異性得分；
（四）根據經(jīng)營(yíng)主體的規模、注冊地址、注冊資金、市場(chǎng)占有率、負債率、凈資產(chǎn)規模等設置差異性得分；
（五）根據聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內容。
第八條政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應當尊重和保障招標人定標權，落實(shí)招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定定標方法；
（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；
（三）將定標權交由招標人或者其授權的評標委員會(huì )以外的其他單位或者人員行使；
（四）規定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；
（五）以其他不合理條件限制招標人定標權的政策措施。
第九條政策制定機關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評價(jià)引導經(jīng)營(yíng)主體誠信守法參與招標投標活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應政策措施鼓勵經(jīng)營(yíng)主體應用信用評價(jià)結果，但應當平等對待不同地區、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區別規定；
（二）對不同地區或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等采用不同信用評價(jià)標準；
（三）根據經(jīng)營(yíng)主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施；
（四）沒(méi)有法定依據，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評價(jià)結果的自主權；
（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權益的政策措施。
第十條政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監管和服務(wù)的政策措施，應當平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規定招標投標交易服務(wù)機構行使審批、備案、監管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
（二）強制非公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗核實(shí)真偽的事項，強制投標人在投標環(huán)節提供原件；
（四）在獲取招標文件、開(kāi)標環(huán)節違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人或者其他特定人員到場(chǎng)；
（五）其他不當限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標的政策措施。
第十一條政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：
（一）限制招標人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機構開(kāi)具保函（保險）；
（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章審查機制
第十二條政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構、審查標準和審查流程，規范公平競爭審查行為。
第十三條政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
政策制定機關(guān)應當作出符合或者不符合審查標準的書(shū)面審查結論。適用有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院規定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結論中說(shuō)明理由。
第十四條政策制定機關(guān)在對政策措施開(kāi)展公平競爭審查過(guò)程中，應當以適當方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等意見(jiàn)；除依法保密外，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在起草政策措施的其他環(huán)節已經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競爭審查征求意見(jiàn)。
第十五條政策制定機關(guān)可以委托第三方機構對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區招標投標公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競爭狀況等開(kāi)展評估。
第四章監督管理
第十六條地方各級招標投標指導協(xié)調部門(mén)會(huì )同招標投標行政監督部門(mén)，應當定期組織開(kāi)展政策措施評估，發(fā)現違反公平競爭審查有關(guān)規定的，應當及時(shí)糾正。
第十七條公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。
地方各級招標投標指導協(xié)調部門(mén)、招標投標行政監督部門(mén)應當建立招標投標市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競爭的政策措施。
第十八條公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權依照《招標投標法》及其實(shí)施條例相關(guān)規定提出異議和投訴。招標投標行政監督部門(mén)、招標人應當按照規定程序處理。
第十九條政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負責的主管人員和其他相關(guān)責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規定依法給予處分。
第五章附則
第二十條政策制定機關(guān)作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構制定招標投標交易服務(wù)文件，應當參照本規則開(kāi)展公平競爭審查。
第二十一條本規則由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。
第二十二條本規則自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》答記者問(wèn)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于破除地方保護和行政性壟斷、構建全國統一大市場(chǎng)的決策部署，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《規則》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
一、《規則》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告指出，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》等文件要求，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規則，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制。招標投標是市場(chǎng)配置資源的重要方式，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標投標進(jìn)行供需對接、競爭擇優(yōu)，能夠實(shí)現各類(lèi)要素優(yōu)化配置。營(yíng)造公平競爭的招標投標市場(chǎng)環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，對于建設全國統一大市場(chǎng)，構建更高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重要作用。
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行《中華人民共和國招標投標法》及配套法規規章，大力清理招標投標領(lǐng)域各類(lèi)交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境持續優(yōu)化。
當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標投標，一些企業(yè)對“投標難、中標難”反映比較集中。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極回應市場(chǎng)關(guān)切，國家發(fā)展改革委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺《規則》，進(jìn)一步完善招標投標公平競爭審查實(shí)施機制，規范招標投標政策制定活動(dòng)，著(zhù)力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。
二、《規則》的主要思路和重點(diǎn)內容是什么？
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門(mén)規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標投標市場(chǎng)環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實(shí)施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切，細化實(shí)化招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監督管理等內容。
一是細化審查標準?！兑巹t》針對招標投標實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類(lèi)不合理限制，規定了審查具體要求，重點(diǎn)破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機制?！兑巹t》明確了政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
三是強化監督管理?！兑巹t》要求相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展政策措施評估清理，建立招標投標市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競爭的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競爭審查制度落地見(jiàn)效。
三、《規則》對招標投標領(lǐng)域公平競爭審查標準有何新要求？
《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例的基礎上，聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問(wèn)題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。
在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。
在保障經(jīng)營(yíng)主體參與投標活動(dòng)方面，明確政策制定機關(guān)應當落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入條件，不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社?；蛘吲c本地區經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區業(yè)績(jì)或者獎項等。
在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當平等對待不同地區、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在相關(guān)文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。
在定標流程方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人定標權，落實(shí)招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。
在信用評價(jià)方面，明確政策制定機關(guān)組織開(kāi)展信用評價(jià)，不得對不同地區或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等采用不同信用評價(jià)標準，不得根據經(jīng)營(yíng)主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒(méi)有法定依據不得限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評價(jià)結果的自主權。
在監管和服務(wù)方面，明確政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監管和服務(wù)的政策措施，應當平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機關(guān)不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
四、在推動(dòng)《規則》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《規則》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地方抓好貫徹落實(shí)。
一是加強宣傳解讀。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強《規則》宣貫解釋?zhuān)苿?dòng)地方政府部門(mén)和招標投標參與主體準確理解《規則》的出臺背景、主要內容和基本要求，吃透招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的政策精神，切實(shí)增強貫徹落實(shí)《規則》的積極性主動(dòng)性，為《規則》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
二是強化指導督促。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)現場(chǎng)調研、召開(kāi)工作會(huì )議等方式，持續跟進(jìn)《規則》落實(shí)情況，指導督促各地方建立完善招標投標領(lǐng)域公平競爭審查配套機制，從嚴從實(shí)開(kāi)展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競爭的政策措施，確?！兑巹t》落實(shí)到位、取得成效。
三是通報典型案例。按照表?yè)P先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)梳理總結各地方落實(shí)《規則》情況，通過(guò)多種方式在全國范圍復制推廣好經(jīng)驗好做法；對于貫徹落實(shí)《規則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報，堅決督促有關(guān)地方整改到位。
