某單位軟件開(kāi)發(fā)項目以競爭性磋商方式進(jìn)行采購，共五家單位投標，經(jīng)評審，共產(chǎn)生三名成交候選供應商，第一名A公司，報價(jià)1，000，000元；第二名B公司，報價(jià)6，580，000元；第三名C公司，報價(jià)4，260，000元。采購人當場(chǎng)確認第一名A公司為成交供應商。宣布評審結果后，A公司表示不能完成磋商文件中的項目需求，且不能按期完成開(kāi)發(fā)，要求放棄中標資格。磋商小組認為，A公司不能無(wú)故放棄成交資格，且第二成交候選供應商報價(jià)過(guò)高，應當按程序公布本項目的成交供應商為A公司。代理機構將此情況反饋給采購人，采購人決定重新開(kāi)展采購。
供應商在放棄中標（成交）資格或拒絕與采購人簽訂合同時(shí)，應承擔哪些法律責任？根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第七十五條，供應商中標后無(wú)正當理由不與采購人或采購代理機構簽訂合同的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節嚴重的，由財政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報；根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第五十四條，成交供應商未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，責令限期改正，情節嚴重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報。此外，中標（成交）供應商無(wú)正當理由不與采購人簽訂合同，還應承擔民事締約過(guò)失責任。
本案中，成交供應商A公司提出由于技術(shù)方案及項目的工期都不能滿(mǎn)足競爭性磋商文件的要求，要求放棄成交資格，但競爭性磋商文件中已明確了軟件開(kāi)發(fā)的技術(shù)要求及工期要求，供應商在響應文件中也一一作了滿(mǎn)足要求的響應，其放棄成交的理由不應認為正當理由。代理機構應將其違規行為上報給監督管理部門(mén)，由監督管理部門(mén)對其進(jìn)行處罰。
供應商放棄中標（成交）資格后，采購項目如何進(jìn)行？《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十三條明確，“成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開(kāi)展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開(kāi)展的采購活動(dòng)”。本案中，采購人選擇重新開(kāi)展采購活動(dòng)是正確的，因為第二成交候選供應商的報價(jià)比成交供應商高出五百多萬(wàn)元，價(jià)格差距較大，而重新開(kāi)展采購活動(dòng)，能夠借助新的市場(chǎng)競爭，遴選出較佳的成交供應商。
實(shí)踐中，供應商放棄中標（成交）資格的原因大致有以下幾種：一是投標出錯。在編制投標文件過(guò)程中出現清單錯誤、貨物參數錯誤、報價(jià)錯誤等導致無(wú)法以中標價(jià)格完成項目。二是惡意競爭，報出超過(guò)其承受能力的低價(jià)，在中標后又因利潤太小或沒(méi)有利潤，無(wú)法兌現其承諾而放棄。三是圍標串標。四是外界干預。其他單位人員或采購人等出面“協(xié)調”供應商放棄中標，或采購人突然提出新的要求，均有可能導致供應商放棄中標（成交）資格。針對供應商無(wú)故放棄中標（成交）資格的行為，監督管理部門(mén)應嚴肅查處，并盡快出臺供應商信用管理辦法，提高供應商知法、守法意識，維護正常的政府采購市場(chǎng)秩序。
