一、公共資源交易基本屬性

　　《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》【2017】，公共資源應當創(chuàng )新配置方式，要遵循價(jià)值規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，實(shí)現資源配置效益更大化和效率更優(yōu)化。同時(shí)，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委制定印發(fā)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》并大力推進(jìn)實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》。為此，我們十分需要從公共資源交易的基本屬性要求出發(fā)系統理解和正確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)的目標趨勢。

　　社會(huì )屬性---公共資源配置要求市場(chǎng)主體按照公開(kāi)、公平、公正和誠信守法的原則競爭交易，保證資源配置效率效益、安全和廉潔，接受政府和社會(huì )公眾監督。

　　自然屬性---這是交易的本質(zhì)屬性，應通過(guò)科學(xué)公正比較，優(yōu)化選擇專(zhuān)業(yè)匹配、能力合格、保證資源性能與質(zhì)量、物合所需、物有所值的交易對象。

　　公共工程交易特性---按工程單個(gè)特性需求完成一次非通用、非現貨、非現錢(qián)、非現時(shí)的專(zhuān)業(yè)化定制方案交易。需要通過(guò)工程技術(shù)經(jīng)濟要素的科學(xué)、公正比較評價(jià)，優(yōu)化選擇專(zhuān)業(yè)能力合格匹配、可靠可信的工程承包定制合作伙伴，及其工程質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)保、安全等可靠可行的工程設計與施工定制方案。工程交易雙方均需考察評價(jià)對方合作履行定制合同所需要的相應資格能力、權利、信用和責任。這是工程電子招標投標交易與電子商務(wù)或競價(jià)拍賣(mài)的錢(qián)貨兩清交易的較大區別，也是電子招標投標交易平臺不應當僅僅是完成簡(jiǎn)單交易流程，而必須滿(mǎn)足個(gè)性化需求，堅持專(zhuān)業(yè)化和智能化發(fā)展的基因。

　　整合規范公共資源交易系統交易應當遵循上述基本屬性要求。禁止無(wú)視公共資源交易的社會(huì )屬性，規避行政和社會(huì )監督，暗箱操作、違法交易；也不能沿襲傳統行政審批監管方式，削弱和取代市場(chǎng)主體應有的權利地位和信用責任約束；更不能漠視項目交易的自然屬性需求，舍本求末，流于交易形式程序。為此，創(chuàng )新規范公共資源交易配置機制，迫切需要轉變傳統行政監管的職能和方式，建立社會(huì )公眾監督和市場(chǎng)誠信自律機制，確立市場(chǎng)主體地位和法律責任，回歸項目交易自然本質(zhì)屬性要求。實(shí)現這些目標的基礎條件和可行路徑就是需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)融合公共資源交易體系，建立全國開(kāi)放互聯(lián)、動(dòng)態(tài)聚合、一體共享的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系。這是“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動(dòng)的基本目標和核心價(jià)值。

　　二、建立市場(chǎng)信息一體開(kāi)放與互聯(lián)共享體系

　　招標投標市場(chǎng)信息長(cháng)期處于碎片、靜態(tài)、定向、失真、分割、封閉的紙質(zhì)傳遞狀態(tài)，因此招標投標市場(chǎng)主體、監管部門(mén)和社會(huì )公眾常常無(wú)法實(shí)時(shí)客觀(guān)識別、評價(jià)、監督和追溯跨行業(yè)跨地區動(dòng)態(tài)流動(dòng)的市場(chǎng)交易主體的真實(shí)身份資格、要素配置、業(yè)績(jì)能力及行為信用。以致招標投標交易失誤、失實(shí)、失信事件始終高舉不下。同時(shí)，行政條塊分割體系又利用和放大了紙質(zhì)信息隔離和封閉市場(chǎng)的狀態(tài)，繼而擴大了行政權力對于市場(chǎng)交易的干預，并削弱了法律、信用及其合同對于市場(chǎng)交易的約束力。為此，傳統紙質(zhì)信息傳播體系不僅無(wú)法適應全國招標投標市場(chǎng)統一開(kāi)放、公平競爭的需要，卻為市場(chǎng)信用缺失、弄虛作假、違法交易行為留下了無(wú)限機會(huì )空間。

　　招標投標市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正和誠信的競爭原則，與互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、互聯(lián)、透明、協(xié)同、共享特征，天然具有融合共生的共同基礎和價(jià)值目標。兩者創(chuàng )新融合一體，才能構建電子招標投標技術(shù)反腐和專(zhuān)業(yè)化交易相互兼容統一的體系，才能通過(guò)建立供給電子招標投標系統網(wǎng)絡(luò )一體互聯(lián)、動(dòng)態(tài)聚合、公開(kāi)共享、數據留痕、可追溯和大數據智能分析的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系，突破傳統市場(chǎng)信息體系條塊分割、失真、封閉、單向、靜態(tài)的困境，實(shí)現社會(huì )公眾有效監督、遏制和消除暗箱操作、弄虛作假、違法失信、偽幣驅逐良幣等市場(chǎng)扭曲現象，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)”+招標采購行動(dòng)目標，建立一體開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)交易秩序。

　　按照《電子招標投標辦法》的制度設計，電子招標投標系統按功能劃分為三大平臺架構：

　　?交易平臺：使用數據電文形式完成招標投標交易全流程的技術(shù)載體。有三類(lèi)主體建設運營(yíng)交易平臺，依據技術(shù)和數據標準建設運營(yíng)，開(kāi)放對接、平等競爭，招標人自主選擇。按照市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化集約化方向發(fā)展。

　　?公共服務(wù)平臺：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)、跨地區連接電子交易平臺、行政監督平臺，動(dòng)態(tài)交互、一體共享市場(chǎng)交易信息的樞紐。提供交易信息、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品。堅持“政府主導、共建共享、公益服務(wù)”原則，定位“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監管依托”。實(shí)現市場(chǎng)信息共享和社會(huì )監督公共資源交易。國家、省和市三層公共服務(wù)平臺。

　　?行政監督平臺：行政監督部門(mén)通過(guò)公共服務(wù)平臺樞紐連接交易平臺，對相關(guān)招標投標交易項目在線(xiàn)實(shí)時(shí)行使監督職責，接受交易投訴舉報，下達監督處罰指令的信息窗口?？梢耘c公共服務(wù)平臺合并建設運行。

　　1、促進(jìn)行政監管職能與方式轉變

　　地方和行業(yè)公共資源招標投標交易的行政監管體系長(cháng)期各自為政、條塊分割、規則炯異、管辦不分、多頭管理、責任不明、違法審批、越位監管的現狀至今沒(méi)有根本改觀(guān)。這一行政監管體系既分割封閉了統一開(kāi)放和公平競爭的市場(chǎng)交易體系，又限制和削弱了市場(chǎng)交易主體的自主權利、競爭能力、法律責任和信用自律，并難以建立政府與社會(huì )公眾立體聚合監督及其聯(lián)合懲戒機制，卻為相關(guān)主體和監管單位弄虛作假、權力尋租并又推諉逃避相關(guān)責任提供了機會(huì )與條件。最終導致難以依法確立和清晰界定招標投標交易主體應有的權利并嚴格追究相應法律責任。這是招標投標市場(chǎng)一系列無(wú)序競爭交易現象的深層次根源。

　　為此，規范公共資源招標投標交易秩序，必須借助融合互聯(lián)網(wǎng)大數據的力量，支持和推動(dòng)政府監管服務(wù)理念、職能和方式的轉變，通過(guò)落實(shí)放管服要求，依法回歸確立市場(chǎng)主體應有的權利和法律責任，消除行政條塊分割市場(chǎng)和權力違法干預交易行為。通過(guò)建立供給電子招標投標系統網(wǎng)絡(luò )客觀(guān)記錄、一體互聯(lián)、實(shí)時(shí)交互、聚合共享、全程跟蹤、在線(xiàn)通道、真實(shí)公開(kāi)和永久留痕市場(chǎng)交易主體資格能力、業(yè)績(jì)和行為信用的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系，為政府全面實(shí)行招標投標交易事中事后的在線(xiàn)、永久追溯監督和大數據智能分析監督以及市場(chǎng)主體交易信用監督，并充分發(fā)揮社會(huì )公眾力量，立體聚合和依法監督規范行政行為奠定技術(shù)基礎。

　　2、確立市場(chǎng)交易主體地位和法律責任

　　確立市場(chǎng)主體交易地位和法律責任，是建立健全市場(chǎng)公平競爭和自主交易機制的必要條件。通過(guò)建立電子招標投標系統及其市場(chǎng)信息一體共享的公共服務(wù)以及社會(huì )公眾立體聚合監督體系，既為政府簡(jiǎn)政放權，轉變傳統交易監管職能和方式，解除對市場(chǎng)主體微觀(guān)交易行為的過(guò)度束縛；又可以有效消除市場(chǎng)交易主體弄虛作假，偽造資格能力業(yè)績(jì)并逃避懲戒的機會(huì )空間。從而，為回歸確立市場(chǎng)主體自主交易應有的權利地位、誠信自律、法律責任和社會(huì )監督約束，奠定了必要基礎條件。同時(shí)，為消除地方違規設置“人面+書(shū)面”注冊驗證的準入方式，也為今后取消市場(chǎng)主體資質(zhì)資格許可認定后，建立市場(chǎng)主體對交易對象能力信用實(shí)施自行評價(jià)、自行采信和自擔風(fēng)險的市場(chǎng)信用自律評價(jià)機制奠定了基礎。

　　與此同時(shí)，應當加快培育和維護市場(chǎng)主體成為一個(gè)資格能力健全和交易行為自律規范的現代法人治理結構，能夠按照交易項目自然屬性的特定個(gè)性需求，依法行使招標投標交易中的決策權利并承擔相應的技術(shù)、經(jīng)濟、法律風(fēng)險和責任。

　　三、建立市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化電子招標投標交易機制

　　按照公共資源交易的自然屬性及工程交易的特性要求，工程招標投標需要按單個(gè)項目需求完成一次非通用、非現貨、非現錢(qián)、非現時(shí)的專(zhuān)業(yè)化定制方案交易。因此工程電子招標投標交易，不同于通用現貨電子商務(wù)的簡(jiǎn)單錢(qián)貨兩清交易，必須按照交易主體及其項目個(gè)性需求，完成工程項目設計施工定制方案及其技術(shù)、經(jīng)濟、管理、質(zhì)量、安全等競爭要素的專(zhuān)業(yè)匹配、科學(xué)智能評價(jià)和優(yōu)化選擇交易。為此，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購相關(guān)政策均要求電子交易平臺按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)鼓勵招標采購單位按照項目需求自主選擇專(zhuān)業(yè)匹配的交易平臺，限制政府部門(mén)壟斷和指定交易平臺包攬電子交易業(yè)務(wù)。這是電子招標投標交易發(fā)展的生命活力，也是招標投標制度的本質(zhì)要求。

　　無(wú)專(zhuān)業(yè)分工即無(wú)精準專(zhuān)業(yè)服務(wù)。電子交易平臺專(zhuān)業(yè)化是工程建設管理市場(chǎng)化分工日趨精細基礎上、滿(mǎn)足招標投標專(zhuān)業(yè)精準以及智能化交易服務(wù)的需要，也是打破行政壟斷、實(shí)現公平競爭、自主選擇交易服務(wù)的需要。電子交易平臺應當在全國網(wǎng)絡(luò )體系內，按照市場(chǎng)需求合理布局與供應地區專(zhuān)業(yè)結構，每個(gè)地區不需要專(zhuān)業(yè)齊全；一個(gè)交易平臺也不限于一個(gè)專(zhuān)業(yè)，目前可以設置二個(gè)以上相似專(zhuān)業(yè)，漸進(jìn)深化，逐步向集約化發(fā)展。

　　各地區公共資源交易平臺應當開(kāi)放互聯(lián)、公平競爭、自主選擇和依法規范電子交易平臺（系統），并納入公共資源交易服務(wù)和監督體系。公共資源交易服務(wù)機構所屬的電子交易平臺（系統）也應當從公共服務(wù)和監管體系中分離，并轉向市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，目前至少可以向市場(chǎng)主體主動(dòng)開(kāi)放制作合成招標文件與清單報價(jià)等交易工具軟件和數據接口，并逐步標準化。招標人或其代理服務(wù)機構可以結合自身定位自建、聯(lián)建或者租賃使用電子交易平臺，也可以選擇研發(fā)和優(yōu)化集成專(zhuān)業(yè)、輕便、低價(jià)的交易工具標準軟件，并自行選擇對接并提供交易服務(wù)的電子交易平臺。由此，既可以實(shí)現招標采購代理服務(wù)電子化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化轉型升級，又可以推動(dòng)公共資源電子交易系統在現實(shí)基礎上向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化轉型發(fā)展。

　　四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)目標

　　?市場(chǎng)交易信息互聯(lián)互通無(wú)障礙——開(kāi)放、實(shí)時(shí)、共享、一體化

　　?招標投標交易電子全流程無(wú)阻礙—易用、專(zhuān)業(yè)、高效、智能化

　　?市場(chǎng)交易依法平等競爭無(wú)壁壘——公平、公正、誠信、規范化

　　?政府與公眾在線(xiàn)監督無(wú)屏障———立體、留痕、透明、數字化

　　讓我們積極貫徹響應“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略行動(dòng)，促進(jìn)跨界互聯(lián)、開(kāi)放融合，一體共享，協(xié)同推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動(dòng)。我們深信，市場(chǎng)信息一體開(kāi)放共享體系、招標投標運行機制、行政監督和社會(huì )監督體制、市場(chǎng)誠信自律體系都將在這一跨界融合行動(dòng)中獲得創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現綠色采購、依法招標、陽(yáng)光交易。助力供給側結構性改革和行業(yè)轉型升級。這是建立統一開(kāi)放、公平競爭、誠信守法現代市場(chǎng)體系的必然選擇，也是實(shí)現依法治國、科技進(jìn)步與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的共同要求。