財政部再推代理機構監管“加法”

				
發(fā)布時(shí)間：2018-01-17 15:35:44     訪(fǎng)問(wèn)次數： 次

			

        
		
		
  　　政府采購代理機構“放管服”改革舉措進(jìn)一步完善，繼取消資格認定，做好簡(jiǎn)政放權的“減法”；實(shí)行便利的登記制，做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”之后，財政部再推代理機構監管“加法”　


　　“放管服”改革是一個(gè)系統的整體。財政部對政府采購代理機構的“放管服”改革，繼取消資格認定，做好“放”的“減法”；實(shí)行便利的登記制，做好“服”的“乘法”之后，日前又在“管”上做“加法”，印發(fā)《政府采購代理機構管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），直擊監管痛點(diǎn)，明確爭議熱點(diǎn)，解決實(shí)踐難點(diǎn)，促進(jìn)政府采購代理機構規范發(fā)展?！?/div>

　　直擊監管痛點(diǎn)


　　2014年，財政部啟動(dòng)對政府采購代理機構的“放管服”改革，根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )關(guān)于修改政府采購法，取消財政部及省級人民政府財政部門(mén)負責實(shí)施的政府采購代理機構資格認定行政許可事項的相關(guān)決定，財政部停止了政府采購代理機構資格認定工作，取消了審批制的資格門(mén)檻和審核、復核環(huán)節，實(shí)行方便快捷的登記制。此舉充分激發(fā)了政府采購代理機構市場(chǎng)的活力，據統計，資格認定取消前，全國政府采購代理機構共有3494家，資格認定取消后，截至目前，全國代理機構超過(guò)9800家，3年多時(shí)間政府采購代理機構數量增長(cháng)了近180%?！　?/div>

　　隨著(zhù)政府采購代理機構數量的“井噴式”增長(cháng)，“一人公司”“皮包公司”“夫妻店”頻現。“據不完全統計，目前全國9800余家代理機構中，1700余家代理機構只有1名從業(yè)人員，從業(yè)人數少于3人的代理機構占了總數的近三分之一。”業(yè)內人士告訴記者，此外，還有機構水平良莠不齊，重視程序代理，忽視專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，代理人員素質(zhì)較差等問(wèn)題也逐漸凸顯，這些都是造成諸多采購亂象的重要根源，代理機構的管理亟待加強。為此，財政部出臺了《暫行辦法》，從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價(jià)及監督檢查等方面對政府采購代理機構監督管理做了全面規定，以此加強監督管理，促進(jìn)政府采購代理機構規范發(fā)展?！　?/div>

　　針對政府采購代理機構人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化等問(wèn)題，《暫行辦法》特別明確了政府采購代理機構的基本執業(yè)要求，強調代理機構代理政府采購業(yè)務(wù)應當具備五項條件：具有獨立承擔民事責任的能力；建立完善的政府采購內部監督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員；具備獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場(chǎng)所組織評審工作的，應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準?！　?/div>

　　在上述五項條件中，5名專(zhuān)職從業(yè)人員的要求也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，《中國政府采購報》記者注意到，《暫行辦法》不僅明確了5名專(zhuān)職從業(yè)人員的界定原則，即熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力，還明確了對其的具體監管舉措。在名錄登記管理方面，要求代理機構應當通過(guò)工商登記注冊地省級分網(wǎng)填報五類(lèi)信息申請進(jìn)入名錄，并承諾對信息真實(shí)性負責，其中就包括法定代表人及專(zhuān)職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息。在監督檢查方面，財政部門(mén)對代理機構的監督檢查內容第一項就是代理機構名錄信息的真實(shí)性。這就意味著(zhù)，財政部門(mén)在監督檢查的過(guò)程中，或將通過(guò)查詢(xún)身份證明等個(gè)人信息，對代理機構的人員要求進(jìn)行調查，如此有利于解決“一人公司”“皮包公司”“夫妻店”頻現，代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員不足，甚至借用、掛靠專(zhuān)職從業(yè)人員等現象?！　?/div>

　　《暫行辦法》還提出，財政部門(mén)應當加強對代理機構的政府采購業(yè)務(wù)培訓，不斷提高代理機構專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展培訓，增強代理機構業(yè)務(wù)能力，這也將進(jìn)一步促進(jìn)代理機構確保有一定的執業(yè)能力。此外，業(yè)內人士建議，下一步對專(zhuān)職從業(yè)人員熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的評判設定細化標準，將有助于這一舉措的進(jìn)一步落實(shí)，更好地發(fā)揮作用?！　?/div>

　　明確爭議熱點(diǎn)　　


　　代理服務(wù)費到底該由誰(shuí)出？這個(gè)問(wèn)題一直是政府采購業(yè)內爭議的熱點(diǎn)。在此前財政部就《政府采購代理機構管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，《中國政府采購報》記者曾就此做過(guò)調研，采訪(fǎng)了14位代理機構、采購人代表及專(zhuān)家學(xué)者?！　?/div>

　　其中有9位支持由中標人付費的做法，占比達64%；僅2人明確支持采購人付費?！　?/div>

　　調研過(guò)程中，某代理機構相關(guān)負責人就表示，當前采購人普遍未單獨列支代理服務(wù)費預算。政府采購項目資金屬財政撥款，而代理服務(wù)費產(chǎn)生于項目前期，如果由采購人付費，撥款往往還沒(méi)下來(lái)。此外，國庫支付制度改革后，許多預算單位已沒(méi)有直接結算的功能，故中標人代結代付是一個(gè)不錯的選擇。還有專(zhuān)家認為，由中標人付費對采購人、代理機構均有積極意義。對采購人而言，將本應由其支付的代理服務(wù)費由中標人支付，可簡(jiǎn)化支付關(guān)系和支付環(huán)節；對代理機構而言，合同訂立過(guò)程中，若代理機構與采購人的預期均為采購人直接支付，則由于競爭博弈的本質(zhì)，采購人勢必盡其更大締約能力與代理機構討價(jià)還價(jià)，壓縮代理機構的利潤空間，但若雙方均有中標人直接支付的預期，則競爭博弈大為弱化，甚至可能轉化為合作博弈，采購人利用其優(yōu)勢地位討價(jià)還價(jià)的動(dòng)力明顯減弱，代理機構有望獲得較為理想的支付價(jià)格?！?/div>

　　此次出臺的《暫行辦法》也對代理費用的支付等問(wèn)題做了明確。其中規定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價(jià)應當包含代理費用。代理費用超過(guò)分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開(kāi)本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。這也符合了大部分業(yè)內人士的預期，有利于促進(jìn)采購代理行業(yè)的良性發(fā)展?！?/div>

　　解決實(shí)踐難點(diǎn)　


　　對政府采購代理機構的信用評價(jià)管理也是《暫行辦法》的一大亮點(diǎn)。其中，首先明確了由財政部門(mén)負責組織開(kāi)展代理機構綜合信用評價(jià)工作。其次又提出，采購人、供應商和評審專(zhuān)家根據代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評價(jià)。綜合信用評價(jià)結果應當全國共享。采購人、評審專(zhuān)家應當在采購活動(dòng)或評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄代理機構的職責履行情況。供應商可以在采購活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄代理機構的職責履行情況。與此前征求意見(jiàn)稿相比，《暫行辦法》增加了供應商對代理機構的評價(jià)，這也將令代理機構的信用評價(jià)更加全面。在信用評價(jià)結果的使用上，《暫行辦法》將綜合信用評價(jià)結果是采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構的重要依據之一。同時(shí)還規定，財政部門(mén)可以根據綜合信用評價(jià)結果合理優(yōu)化對代理機構的監督檢查頻次?！?/div>

　　自行選擇代理機構是政府采購法賦予采購人的權利，但現實(shí)工作中，采購人卻對“自行選擇”存在諸多困惑，有個(gè)別地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式對本地代理機構進(jìn)行比選，并規定僅比選入圍的代理機構可代理當地項目。對此，《暫行辦法》強調了采購人選擇代理機構的自主權，并明確，采購人應當根據項目特點(diǎn)、代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構。任何單位和個(gè)人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構?！?/div>

　　針對受罰代理機構的處理，《暫行辦法》規定，受到財政部門(mén)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構，應當及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：尚未開(kāi)始執行的項目，應當及時(shí)終止委托代理協(xié)議；已經(jīng)開(kāi)始執行的項目，可以終止的應當及時(shí)終止，確因客觀(guān)原因無(wú)法終止的應當妥善做好善后工作。“受罰代理機構的處理也是實(shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。這就好比汽車(chē)在高速路上行駛，開(kāi)錯了路，過(guò)了出口，不能讓它停在路上或者翻護欄直接開(kāi)下高速，總要找下一個(gè)出口讓它駛出才行。”一位監管部門(mén)負責人向記者解釋道，有時(shí)財政部門(mén)的出具處罰決定時(shí)，代理機構正在執行的項目確實(shí)已經(jīng)進(jìn)展到了關(guān)鍵環(huán)節，此時(shí)終止會(huì )導致付出較高的行政成本，這樣就需要考慮以更妥善的方式解決問(wèn)題，而不是一刀切的終止項目執行?！　?/div>

　　此外，代理機構資格認定取消后，財政部也曾發(fā)文對政府采購代理機構的登記制度作了初步規定。此次財政部將登記工作正式明確為名錄登記管理，在《暫行辦法》中提出代理機構實(shí)行名錄登記管理，并從名錄的建立方式、信息公開(kāi)、代理機構申請進(jìn)入名錄方式、填報信息內容等方面對代理機構名錄登記管理如何實(shí)行作出了系統性規定，這將進(jìn)一步規范代理機構登記工作，方便代理機構登記信息，進(jìn)入政府采購領(lǐng)域?！?/div>

　　結合此前的改革舉措和此次出臺的《暫行辦法》，業(yè)內人士指出，財政部對政府采購代理機構“放管服”改革，首先是通過(guò)停止政府采購代理機構資格認定工作，做好簡(jiǎn)政放權的“減法”，打造權力“瘦身”的“緊身衣”。同時(shí)，又實(shí)行方便快捷的登記制度，按照“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則，對代理機構進(jìn)行網(wǎng)上登記，以此做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。此次出臺《暫行辦法》，針對近年來(lái)政府采購工作實(shí)踐和代理機構行業(yè)發(fā)展的一些突出問(wèn)題，作了全面細化的規定，將有效解決目前代理機構管理中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，這也是啃政府職能轉變的“硬骨頭”，做好強監管“加法”。如此讓“放”“管”“服”的車(chē)輪同時(shí)轉起來(lái)，改革才能“蹄疾而步穩”，將進(jìn)一步完善政府采購代理環(huán)境，促進(jìn)政府采購代理機構行業(yè)健康、有序發(fā)展，推動(dòng)政府采購事業(yè)更好地發(fā)展。


 

		


				

				
		

	

	












	
	
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