近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕97號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。此項工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體推進(jìn)。為準確理解和全面把握《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，推動(dòng)《意見(jiàn)》順利實(shí)施，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人?！ ?/span>
問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景。
答：黨的十九大報告明確指出，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，增強政府公信力和執行力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。習近平總書(shū)記指出，政務(wù)公開(kāi)是建設法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運行全過(guò)程，權力運行到哪里，公開(kāi)和監督就延伸到哪里。李克強總理強調，要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。黨的十八屆四中全會(huì )以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)的通知》均要求，出臺推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)?！?/div>
黨的十八以來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的總體部署，在公共資源配置領(lǐng)域不斷拓寬政府信息公開(kāi)范圍、細化公開(kāi)內容，提升信息獲取便利度，公共資源配置的管理透明化，交易陽(yáng)光化程度顯著(zhù)提升，各類(lèi)依法應當公開(kāi)的交易公告信息、結果公示信息等基本能夠做到及時(shí)、全面、準確發(fā)布。但與此同時(shí)，也還存在信息公開(kāi)意識尚需強化、信息公開(kāi)共享機制尚不健全、違法信息和信用信息公開(kāi)程度不夠等一系列問(wèn)題?！?/div>
為全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，加快推進(jìn)公共資源配置決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，擴大公眾監督，增強公開(kāi)實(shí)效，在國務(wù)院辦公廳的牽頭指導下，發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉建設等16個(gè)部門(mén)，在摸清全國公共資源配置政府信息公開(kāi)現狀的基礎上，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，共同研究起草了《意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并以國辦名義印發(fā)實(shí)施?！ ?/div>
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出任務(wù)舉措中有哪些亮點(diǎn)？
答：《意見(jiàn)》中提出了四方面任務(wù)舉措，為推進(jìn)實(shí)現公共資源配置全流程透明化提供政策支撐?！ ?/div>
一是突出公開(kāi)重點(diǎn)。明確了“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，并根據公共資源配置領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，聚焦社會(huì )關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項，梳理提出了住房保障、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招投標等6大類(lèi)、37項重點(diǎn)公開(kāi)的信息類(lèi)別?！ ?/div>
二是明確公開(kāi)主體。按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，合理界定公開(kāi)各類(lèi)信息的責任主體。涉及行政審批結果信息的由審批部門(mén)負責公開(kāi)，公共資源項目信息、中標（成交）信息、合同履約信息等由管理或實(shí)施公共資源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位分別予以公開(kāi)?！?/div>
三是拓寬公開(kāi)渠道。以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為基礎，利用微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶(hù)端等，及時(shí)發(fā)布信息，提升用戶(hù)體驗。依托全國公共資源交易平臺體系，構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的數據共享平臺體系，促進(jìn)信息公開(kāi)共享?！ ?/div>
四是強化公開(kāi)實(shí)效。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內容外，公共資源配置信息應全部向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，依據《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規定，明確了主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)的具體時(shí)限要求?！ ?/div>
問(wèn)：《意見(jiàn)》如何確定公共資源配置政府信息公開(kāi)的范圍和內容？
答：考慮到公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)涉及范圍廣、領(lǐng)域多、形式多樣，《意見(jiàn)》通過(guò)列舉和概括相結合的方式，明確了公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)的范圍和內容?！ ?/div>
在公開(kāi)范圍上，《意見(jiàn)》提出，保障性安居工程建設和保障性住房分配、國有土地使用權、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等6類(lèi)屬于公共資源配置領(lǐng)域重點(diǎn)范圍。同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，對于其他社會(huì )關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項，也應當納入公共資源配置領(lǐng)域?！ ?/div>
在公開(kāi)內容上，《意見(jiàn)》要求，各地區、各部門(mén)要根據區域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區、本行業(yè)公共資源配置信息公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體、監督渠道等后，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單?！?/div>
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出“構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系”，請問(wèn)這是出于什么考慮？
答：長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏頂層設計和統一規劃，公共資源配置交易領(lǐng)域已經(jīng)建成了數量眾多的政府信息發(fā)布媒介，包括信息公告平臺或網(wǎng)站專(zhuān)欄，彼此之間系統分割、數據離散。為此，按照黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建設了全國公共資源交易平臺，并于2017年1月1日正式上線(xiàn)運行。平臺縱向貫通32個(gè)省級平臺和近400個(gè)市級平臺，橫向與全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、全國12358價(jià)格監管平臺實(shí)現互聯(lián)互通，成為全國公共資源交易領(lǐng)域的資源共享樞紐、便民服務(wù)窗口和行政監管通道?！ ?/div>
《意見(jiàn)》提出“構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系”，具體來(lái)講，就是要把信息共享與信息公開(kāi)結合起來(lái)，通過(guò)信息數據的一體化，真正實(shí)現公共資源交易平臺體系的一體化。按照《意見(jiàn)》要求，公共資源交易過(guò)程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過(guò)程交易信息，以及有關(guān)信用信息、監管信息等公共信息，應當匯總至全國公共資源交易平臺，實(shí)現集中統一，公開(kāi)共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢(xún)，方便社會(huì )聚合監督，也有利于監管部門(mén)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和大數據智能監管?！ ?/div>
問(wèn)：如何保證《意見(jiàn)》各項舉措落到實(shí)處？
答：為保證相關(guān)舉措落地見(jiàn)實(shí)效，《意見(jiàn)》重點(diǎn)規定了三方面保障措施?！ ?/div>
一是強化組織領(lǐng)導。各級政府要建立健全協(xié)調機制，明確分工，夯實(shí)責任，政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調部門(mén)，會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、審計、國有資產(chǎn)監督管理、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門(mén)以及公共資源交易相關(guān)監管機構，提出明確工作目標和具體工作安排，認真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情回應，確保任務(wù)落實(shí)?！ ?/div>
二是加強監督檢查。定期對公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，各有關(guān)部門(mén)每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)年度報告中公布?！ ?/div>
三是做好考核評估。地方各級政府要把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入政務(wù)公開(kāi)工作考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。建立健全激勵約束機制，對未按相關(guān)規定和要求履行公開(kāi)職責的，要進(jìn)行通報批評，并在年度考核中予以體現；對工作成效突出的，給予通報表?yè)P。
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