2018年1月11日，業(yè)界期盼已久的《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式發(fā)布?！掇k法》對代理機構的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行了重點(diǎn)規定，要求代理機構擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具有編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)業(yè)人員，還對開(kāi)評標的場(chǎng)所、設備等也進(jìn)行了明確?！ ?/span>
代理機構是除集中采購機構以外，受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議決定，取消政府采購代理機構資格認定行政許可事項。代理機構的資格認定取消后，意味著(zhù)政府采購代理機構進(jìn)入政府采購代理市場(chǎng)是零門(mén)檻的。在資格認定取消后的三年多時(shí)間里，政府采購信息報/網(wǎng)記者了解到，全國各省市的政府采購代理機構數量增長(cháng)迅速，代理水平參差不齊，為財政部門(mén)的監管和政府采購的規范化發(fā)展帶來(lái)了新的課題?！ ?/div>
2016年11月24日，財政部印發(fā)《辦法》的征求意見(jiàn)稿，引發(fā)政府采購各方當事人的熱烈討論。2017年12月7日至8日，在廣西南寧召開(kāi)的全國政府采購工作會(huì )議上，《辦法》征求意見(jiàn)稿再次引發(fā)討論?！ ?/div>
正式發(fā)布的《辦法》明晰了代理政府采購業(yè)務(wù)的代理機構應具備的五個(gè)條件，分別為具有獨立承擔民事責任的能力；建立完善的政府采購內部監督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具有編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)業(yè)人員；具有獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場(chǎng)所組織評審工作的，應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設置并符合省級人民政府規定的標準?！?/div>
《辦法》規定各級財政部門(mén)要加強對代理機構的監管，包括建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制；地方財政部門(mén)應加強對代理機構的政府采購業(yè)務(wù)培訓，不斷提高代理機構的專(zhuān)業(yè)化水平?！ ?/div>
《辦法》還要求各級財政部門(mén)應當依法加強對代理機構的監督檢查，監督檢查的內容包括代理機構網(wǎng)上登記信息的真實(shí)性；委托代理協(xié)議的簽訂和執行情況；采購文件的編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專(zhuān)家抽取及評價(jià)情況；保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況等八項內容?！ ?/div>
同時(shí)，代理機構應當實(shí)行名錄登記管理，做到名錄信息全國共享并向社會(huì )公開(kāi)?！掇k法》共27條，自2018年3月1日施行。政府采購信息報第一時(shí)間采訪(fǎng)了業(yè)內資深專(zhuān)家，梳理了《辦法》能夠解決的代理機構管理的十大痛點(diǎn)?！ ?/div>
痛點(diǎn)1：如何增強代理機構的業(yè)務(wù)能力
第五條 財政部門(mén)應當加強對代理機構的政府采購業(yè)務(wù)培訓，不斷提高代理機構專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展培訓，增強代理機構業(yè)務(wù)能力?！ ?/div>
痛點(diǎn)2：代理機構如何實(shí)行名錄登記管理
第六條 代理機構實(shí)行名錄登記管理。省級財政部門(mén)依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級分網(wǎng)）建立政府采購代理機構名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄）。名錄信息全國共享并向社會(huì )公開(kāi)?！?/div>
第七條 代理機構應當通過(guò)工商登記注冊地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊地）省級分網(wǎng)填報以下信息申請進(jìn)入名錄，并承諾對信息真實(shí)性負責：
?。ㄒ唬┐頇C構名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話(huà)等機構信息；
?。ǘ┓ǘù砣思皩?zhuān)職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息；
?。ㄈ﹥炔勘O督管理制度；
?。ㄋ模┰谧杂袌?chǎng)所組織評審工作的，應當提供評審場(chǎng)所地址、監控設備設施情況；
?。ㄎ澹┦〖壺斦块T(mén)要求提供的其他材料?！ ?/div>
登記信息發(fā)生變更的，代理機構應當在信息變更之日起10個(gè)工作日內自行更新?！ ?/div>
第八條 代理機構登記信息不完整的，財政部門(mén)應當及時(shí)告知其完善登記資料;代理機構登記信息完整清晰的，財政部門(mén)應當及時(shí)為其開(kāi)通相關(guān)政府采購管理交易系統信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取等操作權限?！ ?/div>
痛點(diǎn)3：代理機構如何在注冊地外開(kāi)展業(yè)務(wù)
第九條 代理機構在其注冊地省級行政區劃以外從業(yè)的，應當向從業(yè)地財政部門(mén)申請開(kāi)通政府采購管理交易系統相關(guān)操作權限，從業(yè)地財政部門(mén)不得要求其重復提交登記材料，不得強制要求其在從業(yè)地設立分支機構?！?/div>
痛點(diǎn)4：代理機構注銷(xiāo)時(shí)應當如何做好善后工作
第十條 代理機構注銷(xiāo)時(shí)，應當向相關(guān)采購人移交檔案，并及時(shí)向注冊地所在省級財政部門(mén)辦理名錄注銷(xiāo)手續?！ ?/div>
痛點(diǎn)5：代理機構開(kāi)展代理業(yè)務(wù)應該具備哪些條件
第十一條 代理機構代理政府采購業(yè)務(wù)應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┙⑼晟频恼少弮炔勘O督管理制度；
?。ㄈ碛胁簧儆?名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員；
?。ㄋ模┚邆洫毩⑥k公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；
?。ㄎ澹┰谧杂袌?chǎng)所組織評審工作的，應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準?！ ?/div>
痛點(diǎn)6：采購人如何選擇代理機構
第十二條 采購人應當根據項目特點(diǎn)、代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構?！?/div>
痛點(diǎn)7：代理費向誰(shuí)收取，如何收
第十五條 代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價(jià)應當包含代理費用。代理費用超過(guò)分散采限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付?！?/div>
代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開(kāi)本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等?！?/div>
痛點(diǎn)8：財政部門(mén)如何對代理機構開(kāi)展信用評價(jià)
第十七條 財政部門(mén)負責組織開(kāi)展代理機構綜合信用評價(jià)工作。采購人、供應商和評審專(zhuān)家根據代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評價(jià)。綜合信用評價(jià)結果應當全國共享?！ ?/div>
第十八條 采購人、評審專(zhuān)家應當在采購活動(dòng)或評審活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄代理機構的職責履行情況?！ ?/div>
供應商可以在采購活動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，在政府采購信用評價(jià)系統中記錄代理機構的職責履行情況?！ ?/div>
代理機構可以在政府采購信用評價(jià)系統中查詢(xún)本機構的職責履行情況，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明?！ ?/div>
痛點(diǎn)9：財政部門(mén)如何開(kāi)展對代理機構的監督檢查
第十九條 財政部門(mén)應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規線(xiàn)索的政府采購項目開(kāi)展定向檢查；對日常監管事項，通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開(kāi)展不定向檢查?！ ?/div>
財政部門(mén)可以根據綜合信用評價(jià)結果合理優(yōu)化對代理機構的監督檢查頻次?！ ?/div>
痛點(diǎn)10：被禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的代理機構如何做好善后工作
第二十二條 受到財政部門(mén)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構，應當及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┥形撮_(kāi)始執行的項目，應當及時(shí)終止委托代理協(xié)議；
?。ǘ┮呀?jīng)開(kāi)始執行的項目，可以終止的應當及時(shí)終止，確因客觀(guān)原因無(wú)法終止的應當妥善做好善后工作。
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