——在招標投標部際協(xié)調機制會(huì )議暨《招標投標法》修訂啟動(dòng)工作會(huì )議上的講話(huà)
國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng) 范恒山
同志們：
今天召開(kāi)招標投標部際協(xié)調機制會(huì )議暨《招標投標法》修訂啟動(dòng)工作會(huì )議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高認識、增進(jìn)合力，扎實(shí)推進(jìn)《招標投標法》修訂工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考?！ ?/div>
一、充分認識修訂《招標投標法》的重要性和緊迫性
《招標投標法》是體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)要求，規范經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)特別是招標投標活動(dòng)的一項重要法律。自1999年《招標投標法》頒布以來(lái)，招標投標制度在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應用，推動(dòng)我國招標投標事業(yè)獲得了長(cháng)足發(fā)展。一是招標投標制度體系不斷健全。形成了以《招標投標法》為主體、《招標投標法實(shí)施條例》為配套法規，以相關(guān)部門(mén)規章、地方性法規和標準招標文件為支撐的招標投標制度體系。同時(shí)還建立了招標投標規則清理長(cháng)效機制，有效維護了制度的統一。二是監督管理體制不斷完善。各級人民政府普遍確立了發(fā)展改革部門(mén)指導協(xié)調、各部門(mén)分工負責的招標投標行政監管體制，一些地方還積極探索建立綜合性監管體制。三是招標投標市場(chǎng)不斷壯大。全社會(huì )依法招標意識顯著(zhù)增強，全國工程招標代理機構超過(guò)6000家，從業(yè)人員近60萬(wàn)人；組建全國性招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )，完善誠信自律機制，促進(jìn)市場(chǎng)規范，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用。通過(guò)全面推行和不斷完善招標投標制度，招標投標效益大幅提高，對發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、深化投融資體制改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)揮了不可替代的重要作用?！ ?/div>
在看到招標投標市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也要清醒地認識到，招標投標領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，反映出相關(guān)制度設計還不盡完善；同時(shí)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，招標投標行業(yè)也面臨著(zhù)加快轉型升級的新要求，需要重新審視《招標投標法》，進(jìn)一步優(yōu)化完善招標投標制度。在當前，修訂《招標投標法》意義重要，且具有緊迫性?！ ?/div>
第一，修訂《招標投標法》，是推動(dòng)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，深化招投標領(lǐng)域供給側結構性改革的迫切需要。招標投標是產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的重要環(huán)節，連接供需兩端。據估算，我國每年有數10萬(wàn)億元的招標采購需求。通過(guò)制度設計，引導招標人采購符合國家政策導向的產(chǎn)品和服務(wù)，有助于提高供給體系質(zhì)量。目前，國內一些技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品難以推廣應用，首臺（套）產(chǎn)品普遍存在中標難問(wèn)題，企業(yè)反應強烈。通過(guò)修訂《招標投標法》，合理設置規則，使符合相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品和服務(wù)更加容易中標，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，增強我國經(jīng)濟的質(zhì)量?jì)?yōu)勢?！ ?/div>
第二，修訂《招標投標法》，是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權，激發(fā)民間有效投資活力的迫切需要。目前，我國民間投資已占到全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的60%以上，創(chuàng )造了60%左右的國內生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì )就業(yè)。但自2015年四季度以來(lái)，民間投資增速明顯放緩。2017年前11個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(cháng)5.7%，特別是2017年6月份以來(lái)，民間投資增速已經(jīng)連續5個(gè)月放緩。這其中既有我國正處于經(jīng)濟增速換擋期，民間投資趨于謹慎的因素，也有門(mén)檻和約束依然過(guò)多、營(yíng)商環(huán)境有待改善等方面的因素。通過(guò)修訂《招標投標法》，減少對市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)招標投標活動(dòng)的干預，營(yíng)造更加公平有序的競爭環(huán)境，有助于進(jìn)一步強化民營(yíng)企業(yè)自主權，提升民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng )業(yè)的信心?！ ?/div>
第三，修訂《招標投標法》，是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，推動(dòng)招標投標行業(yè)轉型升級的迫切需要?，F行《招標投標法》制定于20世紀90年代，基本是按照紙質(zhì)招標投標的模式進(jìn)行制度架構的，很多內容已經(jīng)不適應電子化發(fā)展的需要。近年來(lái)，我國電子招標采購取得長(cháng)足的發(fā)展，分類(lèi)清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標投標系統已經(jīng)形成，極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效率和透明度。通過(guò)修訂《招標投標法》，圍繞電子化招標投標進(jìn)行制度設計，有助于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合發(fā)展，推動(dòng)招標投標行業(yè)轉型升級，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟?！ ?/div>
第四，修訂《招標投標法》，是解決招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題、實(shí)現市場(chǎng)規范有序運行的迫切需要。當前，圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、領(lǐng)導干部插手干預招標投標等問(wèn)題依然屢有發(fā)生，這其中既有監管缺位的原因，也有監管理念和方式不適應的問(wèn)題。通過(guò)修訂《招標投標法》，在進(jìn)一步明確和強化招標投標各有關(guān)主體權利義務(wù)的同時(shí)，強化對招標投標活動(dòng)的事前、事中、事后全過(guò)程監管，有利于遏制和解決當前招標投標領(lǐng)域的突出問(wèn)題，凈化招標投標市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的健康、長(cháng)遠發(fā)展?！ ?/div>
有鑒于此，近年來(lái)，特別是2017年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對修訂《招標投標法》多次做出部署。中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組第15次會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安“問(wèn)題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報》均明確要求要完善招標投標制度，修訂《招標投標法》。國務(wù)院第四次大督查，要求抓緊啟動(dòng)《招標投標法》修訂工作。我們要切實(shí)貫徹好黨中央、國務(wù)院的決策部署，認真做好《招標投標法》的修訂工作?！ ?/div>
二、修訂《招標投標法》應重點(diǎn)把握的幾項原則
《招標投標法》涉及的領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長(cháng)，要做好修法工作，必須明確思路，創(chuàng )新理念，把握方向。具體來(lái)說(shuō)，應重點(diǎn)把握以下原則?！ ?/div>
第一，堅持理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當年《招標投標法》起草制定時(shí)，我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型期，招標投標市場(chǎng)發(fā)育也不健全，因此按照“能招必招、凡招必管、凡管必嚴”的原則進(jìn)行制度設計，適應了當時(shí)的需要。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和改革的逐步深入，政府和市場(chǎng)錯位的矛盾逐漸暴露出來(lái)。此次修訂《招標投標法》必須要把握好理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，明確監管部門(mén)在招標投標活動(dòng)中的職責及邊界，無(wú)論政府部門(mén)，還是市場(chǎng)主體，都要實(shí)現責權利相匹配。對應由市場(chǎng)主體自主決策的，充分尊重市場(chǎng)主體的權利，并明確相應的責任，防止政府越位干涉；對屬于政府監管職責范圍內的事項，要通過(guò)創(chuàng )新監管機制，提高監管能力和水平，切實(shí)管住管好?！?/div>
第二，堅持問(wèn)題導向。要緊緊抓住當前招標投標領(lǐng)域最緊迫、市場(chǎng)主體最關(guān)注問(wèn)題，有針對性予以解決，確保務(wù)實(shí)管用。例如，要優(yōu)化招標流程，體現效率和公平，在強調招標投標程序公開(kāi)、公平、公正的同時(shí)，使招標投標的過(guò)程更加高效，在依法必須招標項目范圍不斷縮小的同時(shí)，引導越來(lái)越多的市場(chǎng)主體自愿選擇招標投標這種采購方式；要保障招標人自主權，合理界定招標人的權利和責任邊界，在賦予招標人自主權的同時(shí)，強化相應責任約束；要嚴格評標專(zhuān)家管理，落實(shí)評標專(zhuān)家的責任，使其更加專(zhuān)業(yè)、規范、客觀(guān)地進(jìn)行評標；要防范惡意低價(jià)中標，更加科學(xué)地設置評標方法并嚴格其適用情形，避免出現“低價(jià)低質(zhì)”問(wèn)題。同時(shí)，需要強調的是，對于被實(shí)踐證明行之有效的基本制度，該堅持的還是要繼續堅持，修訂不是重起爐灶，不是另搞一套，推倒重來(lái)不符合實(shí)際需要，也會(huì )給市場(chǎng)造成混亂?！ ?/div>
第三，堅持借鑒國際經(jīng)驗與立足我國國情相結合。近年來(lái)，以聯(lián)合國公共采購示范法、WTO政府采購協(xié)定、世界銀行采購規則、歐盟公共采購指令等為代表的國際招標采購規則剛剛經(jīng)過(guò)了新一輪修訂，在改革方向上呈現出高度趨同。在采購理念上，更加注重公共采購的政策功能和對可持續發(fā)展的引領(lǐng)作用；在采購鏈條上，不再局限于招標采購環(huán)節本身，向前延伸到需求管理，向后延伸到合同管理；在采購手段上，加快推進(jìn)電子化和標準化招標采購，提高采購規范性和效率。在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的大背景下，修法要及時(shí)把握國際招標采購規則發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，保持制度的開(kāi)放性。同時(shí)，中國仍是世界最大的發(fā)展中國家，與一些發(fā)達國家的國情不同，修法必須要牢牢立足我國基本經(jīng)濟制度、市場(chǎng)發(fā)展階段、現行法律框架以及監管實(shí)際，有針對性吸收借鑒國際經(jīng)驗，避免簡(jiǎn)單照搬照抄?！?/div>
三、高標準、高質(zhì)量做好《招標投標法》修訂工作
修訂《招標投標法》，黨中央、國務(wù)院有明確要求，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有迫切需要，既要加快工作進(jìn)程，更要保障工作質(zhì)量。在修訂范圍上，這次修法是全面修訂，不是簡(jiǎn)單修修補補，要盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應當前和今后一個(gè)時(shí)期招標投標市場(chǎng)發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。在工作目標上，爭取2018年形成修訂草案盡快上報國務(wù)院。在這里，我再強調幾點(diǎn)?！ ?/div>
第一，要加強團結協(xié)作，增進(jìn)工作合力。修法涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，需要各部門(mén)通力合作。希望各部門(mén)各展所長(cháng)、各盡其責，一方面，梳理匯集本領(lǐng)域、本行業(yè)實(shí)施《招標投標法》的情況、問(wèn)題和建議，從行業(yè)發(fā)展的角度，提出相應修訂方案。另一方面，對修法中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，共同研究、共商對策；對有關(guān)重點(diǎn)事項共同發(fā)聲，確保對外口徑統一。在修法過(guò)程中，要充分發(fā)揮招標投標部際協(xié)調機制作用，加強對修法工作的指導協(xié)調，更大限度凝聚共識?！ ?/div>
第二，要深入調查研究，保證立法質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，調查越深入，情況越明晰，立法質(zhì)量越有保障。除深入市場(chǎng)、行業(yè)實(shí)地調研外，要特別注重三點(diǎn)：一要充分借助信息化手段，依托中國招標投標公共服務(wù)平臺，對《招標投標法》實(shí)施情況、存在問(wèn)題、需要修改完善的重點(diǎn)內容等進(jìn)行大數據統計分析，為修訂工作提供大數據支撐。二要充分調動(dòng)社會(huì )各方積極參與，借助有關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體等力量，廣泛征集包括國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，并做好輿論引導。在此過(guò)程中，中國招標投標協(xié)會(huì )要發(fā)揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求。三要嚴格遵守立法程序規定，并處理好與其他相關(guān)法律法規的關(guān)系，加強制度銜接，增強規則統一?！ ?/div>
第三，要統籌工作安排，加快工作節奏。國家發(fā)展改革委法規司要會(huì )同委內有關(guān)司局做好基礎性工作，按照今年內盡快上報國務(wù)院的目標倒排時(shí)間表，明確具體工作任務(wù)和時(shí)間要求。要從大局出發(fā)，不能囿于枝節問(wèn)題影響整個(gè)工作進(jìn)度，也不能讓個(gè)別問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧阻滯修法進(jìn)程。建議國務(wù)院法制辦和全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會(huì )法工委加強對修法工作的指導，在前期就能夠提前介入，待修訂草案上報審議后，加快審查進(jìn)程，推動(dòng)盡快出臺?！?/div>
總之，《招標投標法》修訂是招標投標領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項重要舉措，關(guān)系到加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，關(guān)系到公平處置各類(lèi)市場(chǎng)主體的切身利益，還關(guān)系到促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，希望各部門(mén)密切配合，攜手努力，扎實(shí)做好這項工作，使招標投標制度在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機活力，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展做出新的更大貢獻。
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