為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)國務(wù)院批準，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“843號文”），作為自今年6月6日開(kāi)始執行的《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”）的配套文件，大幅縮小必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)項目范圍，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)自主權。
843號文堅持“該放的要放到位，該管的要管住管好”，以及“確有必要、嚴格限定”的原則，將原《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發(fā)展計劃委第3號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3號令”）規定的12大類(lèi)必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類(lèi)，大幅放寬對市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。具體有三個(gè)方面：一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛體和旅游項目、市政工程項目、生態(tài)環(huán)境保護項目等；二是刪除了“其他基礎設施項目”和“其他公用事業(yè)項目”的兜底條款，避免這一范圍在執行中被任意擴大；三是對保留的5大類(lèi)，特別是水利類(lèi)和城建類(lèi)項目，與原3號令相比也作了較大縮減?！ ?/div>
在“該放的要放到位”方面，近日國家發(fā)展改革委正在聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)通知，部署各地在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。通知提出，各地發(fā)展改革委要會(huì )同工商聯(lián)，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，深入了解重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)投資意愿和發(fā)展需要，積極主動(dòng)對外發(fā)布本地區擬向民間資本推介的重點(diǎn)領(lǐng)域項目。同時(shí)，結合本地實(shí)際和項目特點(diǎn)，推動(dòng)切實(shí)放寬市場(chǎng)準入、破除隱性壁壘、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、明確支持措施，采取多種方式支持民間資本參與?！ ?/div>
特別是，通知要求各地要重點(diǎn)選擇經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)、民營(yíng)企業(yè)參與意愿強烈、隱性門(mén)檻高的基礎設施領(lǐng)域項目進(jìn)行推介。項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規劃要求，前期工作具備一定基礎，投資回報機制明確，商業(yè)模式創(chuàng )新潛力大，可充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新、運營(yíng)等方面的優(yōu)勢?！ ?/div>
而在“該管的要管住管好”方面，日前國家發(fā)展改革委正在對《中央投資項目招標管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)辦法）面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。辦法規定，使用中央投資200萬(wàn)元人民幣以上且該資金占總投資額10%以上的中央投資項目，必須依法招標。由國家和省級發(fā)展改革委對中央投資項目招標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查?！?/div>
據了解，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，做好16號令及843號文的貫徹實(shí)施工作，持續深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，更好發(fā)揮招標投標制度作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
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