一、概況
招標采購行業(yè)經(jīng)過(guò)兩年多的共同努力，《非招標方式采購代理服務(wù)規范》（簡(jiǎn)稱(chēng)<采購服務(wù)規范>）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
這是中國招標投標協(xié)會(huì )繼2016年《招標采購代理規范》發(fā)布實(shí)施后，組織制定發(fā)布的第二部采購服務(wù)行業(yè)推薦性自律服務(wù)規范?！恫少彿?wù)規范》于2016年5月正式啟動(dòng)編制工作，組建成立了任瓏會(huì )長(cháng)為主任的編制委員會(huì )。編委會(huì )及各編制組先后組織市場(chǎng)調研，制定編制方案，召集了八次編制工作以及征求意見(jiàn)研討會(huì )議，組織招標采購專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了三次專(zhuān)題審查論證。其中，46個(gè)采購單位與代理單位及其45位專(zhuān)家直接參與了調研、編制、論證、審查工作或者提供了多方面指導和支持。在此代表《采購服務(wù)規范》編委會(huì )表示誠摯感謝！
《采購服務(wù)規范》通過(guò)吸收借鑒國際與國內采購實(shí)踐成果和發(fā)展趨勢，對實(shí)踐中各類(lèi)大同小異的傳統采購方式進(jìn)行了優(yōu)化改造、總結提煉和規范統一。凝聚了招標采購全行業(yè)實(shí)踐和理論者的心血、智慧和經(jīng)驗。將為扎實(shí)推進(jìn)采購服務(wù)行業(yè)自律規范和高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮積極引導和基礎保障作用?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
1、《采購服務(wù)規范》出臺背景?！恫少彿?wù)規范》是行業(yè)自律規范統一和科學(xué)評價(jià)市場(chǎng)非招標方式采購交易服務(wù)行為的行業(yè)推薦性自律標準。旨在改變各類(lèi)采購方式各行其是，沒(méi)有統一規則的狀況，推進(jìn)采購交易服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細化、電子化、系統化、規范化和標準化發(fā)展，創(chuàng )造各類(lèi)采購交易方式實(shí)現公平競爭和透明監督的交易秩序?！?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
（1）規范市場(chǎng)各類(lèi)采購交易方式及其公平競爭秩序。滿(mǎn)足行政與社會(huì )依法監督規范國有資金采購交易行為，并提高采購效益效率的要求。適應依法必須招標范圍縮小和規模標準提高的趨勢，緩解單純強制運用招標方式，導致招標范圍過(guò)度寬泛，以及采購交易效率低下、交易制度成本過(guò)高的矛盾；
（2）適應企業(yè)供應鏈和項目全過(guò)程各項采購規?；?、專(zhuān)業(yè)化、精細化、個(gè)性化采購的需要。充分體現企業(yè)依法自主決策、和自擔責任，優(yōu)化配置與精準對接市場(chǎng)供需資源，實(shí)現物合所需、物有所值的采購目標；
（3）適應取消招標采購代理機構資格準入認定和招標師職業(yè)資格以后，行業(yè)自律規范和科學(xué)評價(jià)采購交易專(zhuān)業(yè)能力以及行為信用的要求；
（4）響應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)，通過(guò)實(shí)現市場(chǎng)采購交易信息一體聚合和開(kāi)放共享，助推采購交易實(shí)現全流程電子化以及國有資金采購交易監督實(shí)行數字化的發(fā)展趨勢?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
2、采購服務(wù)規范的理念。采購服務(wù)應當遵循：物有所值、公平高效、透明規范和誠實(shí)信用的原則?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
（1）堅持體現采購人依法自主決策和自擔責任，實(shí)現物合所需，物有所值及其個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化采購自然屬性的價(jià)值要求；
（2）堅持體現公平、高效和規范組織實(shí)施采購交易，以及簡(jiǎn)化、透明和依法監督國有資金采購交易行為的社會(huì )屬性要求；
（3）統一規范采購交易共性規則與項目采購專(zhuān)業(yè)個(gè)性需求相互補充結合，為市場(chǎng)交易主體按照項目采購需求特點(diǎn)和市場(chǎng)供需狀況自行選擇采購方式并約定采購交易細則預留必要空間；
（4）按照采購法律法規、行業(yè)規范、企業(yè)規程、項目約定，以及主體誠信自律履約，相互補充和共同調節，結合采購實(shí)踐和需求發(fā)展，逐步完善采購交易規范?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
二、性質(zhì)與用途
《采購服務(wù)規范》屬于招標采購行業(yè)第一個(gè)非招標方式采購代理專(zhuān)業(yè)化、系統化服務(wù)和科學(xué)化評價(jià)的推薦性規范，是《招標采購代理規范》的姊妹篇。本規范適用于在中華人民共和國境內工程、貨物、服務(wù)的非招標方式的采購交易服務(wù)?！?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
《采購服務(wù)規范》目前尚不具有強制約束力，采購實(shí)踐中，當與行業(yè)以及地方行政部門(mén)的規定發(fā)生矛盾時(shí)，市場(chǎng)主體只能選擇使用強制規定。但是，《采購服務(wù)規范》代表了招標采購服務(wù)行業(yè)共同的價(jià)值基礎與發(fā)展趨勢，具有廣泛的市場(chǎng)影響力和價(jià)值引導力，并隨著(zhù)行業(yè)自律響應范圍的日益擴大，其影響和引導作用必將得到充分發(fā)揮?！恫少彿?wù)規范》將結合行業(yè)實(shí)踐需要逐步完善，并計劃申請列入國家標準?！ ?/p>
三、適用范圍
1、《采購服務(wù)規范》適用主體。依法設立的招標采購代理服務(wù)中介機構提供的非招標方式的采購服務(wù)工作，也適用于各類(lèi)市場(chǎng)采購人（主要指企業(yè)）設立專(zhuān)職機構（部門(mén)）自行組織實(shí)施的采購服務(wù)工作?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
同時(shí)，提出了采購從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力要求。按照采購服務(wù)對技術(shù)、經(jīng)濟、管理和法律政策等專(zhuān)業(yè)知識以及綜合解決采購實(shí)際問(wèn)題的需求，提出了采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力水平的具體要求?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
2、《采購服務(wù)規范》適用采購項目。企事業(yè)單位各類(lèi)非招標方式的采購交易項目；依法必須招標的工程、貨物和服務(wù)項目，符合法定條件或者在規模標準限額以下，可以免于招標的項目；或者招標后不滿(mǎn)足招標競爭要求，依法不再招標的項目等，均可以采用本規范的采購方式組織實(shí)施采購。本規范雖然不適用于政府采購項目，但是，使用各類(lèi)政府預算資金且在政府采購管理范圍之外的項目采購可以參照使用?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
四、采購方式
《采購服務(wù)規范》通過(guò)對傳統采購方式的總結提煉和優(yōu)化改造，按照采購方式的共性特點(diǎn)歸類(lèi)并區別于政府采購方式的需要，組合形成四種采購方式和一種采購組織形式，每一種采購方式均來(lái)源于行業(yè)實(shí)踐，但又不完全等同于傳統采購操作方法，其采購方式的內涵定義及其主要適應情形如下：
1、談判采購。包括傳統的競爭性談判與磋商采購。采購人通過(guò)公告或者直接邀請兩家以上合格潛在供應商參與項目采購競爭性交易。采購人組建的談判小組，基于項目談判采購文件與供應商響應文件，與響應供應商分別依次進(jìn)行一輪或者多輪（交流）及談判，并依據談判采購文件、供應商最終響應文件及其供應標的物的技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)等方案要素進(jìn)行評審和比較，采購人根據談判小組最終談判和評審比較結果及其推薦意見(jiàn)，綜合研究確定成交供應商的采購方式。談判采購通常適用以下情形：
（1）采購項目需求方案不明確。采購人不能自行一次準確提出項目采購需求及其技術(shù)標準，需要與供應商交流談判和比較分析后，研究確定采購項目需求及其技術(shù)標準的；
（2）采購項目的市場(chǎng)資源供應不充裕，市場(chǎng)潛在供應商明確有限幾家，或者通過(guò)公告邀請后的響應供應商不足三家，或者采購項目不宜公開(kāi)，只能從已知有限供應商中選擇?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
談判采購根據采購項目需求和技術(shù)特性，可以分別選擇綜合評價(jià)辦法（適用技術(shù)需求多方案），或者最低價(jià)評價(jià)辦法（適用技術(shù)需求標準統一）?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
2、詢(xún)比采購。包括傳統的詢(xún)價(jià)與比選（類(lèi)似簡(jiǎn)化招標）。采購人通過(guò)公告或者直接邀請三家以上合格潛在供應商參與項目采購競爭性交易。采購人組建的評審小組依據詢(xún)比采購文件，對供應商一次性遞交的響應文件進(jìn)行評審，采購人根據評審小組的評審結果及其推薦意見(jiàn)，研究確定成交供應商的采購方式?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
詢(xún)比采購通常適用于采購人可準確提出采購需求、市場(chǎng)資源供應充裕，競爭比較充分的采購項目。其中，標準通用貨物通常使用最低價(jià)評價(jià)辦法（即傳統的詢(xún)價(jià)采購）；單件性以及需求復雜的工程與服務(wù)項目一般使用綜合評價(jià)辦法（即傳統的比選采購）?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
3、競價(jià)采購。采購人通過(guò)采購文件約定供應商資格條件、價(jià)格競爭要素和競爭規則，參與競價(jià)采購的合格供應商在約定的輪次或時(shí)限內依次提交競爭性報價(jià)（或者包括其他競爭因素）并按照約定規則計算價(jià)格（或者綜合得分）排序，采購人按照約定規則確定成交供應商的采購方式。競價(jià)采購通常依托互聯(lián)網(wǎng)電子平臺在線(xiàn)進(jìn)行價(jià)格競爭?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
競價(jià)采購通常適用于供應商數量相對充足，且技術(shù)規格標準通用，參數完整明確的采購項目，通常約定以?xún)r(jià)格為競爭要素，也可同時(shí)約定項目質(zhì)量指標、交貨期、壽命期等可量化的競爭因素。對于采購技術(shù)標準和價(jià)格判別比較復雜困難，且涉及安全生產(chǎn)與運營(yíng)的項目，采購人可以事先約定并告知潛在供應商，需對最終競爭價(jià)格進(jìn)行評審可靠后，確定成交?！?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
以?xún)r(jià)格競爭為主的物資出售、權益出讓等交易活動(dòng)，可參照競價(jià)采購方式組織實(shí)施?！?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
4、直接采購。采購人組建談判小組，邀請一家或者有限幾家特定供應商，進(jìn)行非競爭性談判并直接簽訂采購合同，或者通過(guò)發(fā)出和接受訂單的方式直接采購。此種采購方式下，采購人或采購代理機構應具備對采購標的物技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)等要素直接進(jìn)行物有所值綜合評價(jià)判斷的能力水平。直接采購方式通常適用于以下情形：
（1）因需要使用不可替代的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)等資源條件限制，只能從唯一或有限幾家供應商中采購的項目；
（2）必須保證原有采購項目使用功能一致性或技術(shù)實(shí)現路徑配套的要求，需要繼續從原供應商處采購的項目；
（3）因搶險救災等不可預見(jiàn)的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購的項目；
（4）為振興國內制造業(yè)或提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國家政策需要直接采購的項目；
（5）涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競爭性采購的項目；
（6）與采購人存在控股、管理關(guān)系的上下級單位之間能夠相互提供的采購項目；
（7）采購金額小，需求技術(shù)規格簡(jiǎn)單通用，市場(chǎng)價(jià)格透明和競爭度高，可以直接比較和判斷選擇的采購項目。電子商城采購屬于此類(lèi)直接采購的特殊情形?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
5、框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議采購是采購人歸集屬下多個(gè)不同采購實(shí)施單位一段時(shí)間中同類(lèi)需求采購項目，并分步訂立采購合同的采購組織形式。采購人在第一階段歸集下屬管理范圍（或者商議范圍）的采購實(shí)施單位在一定時(shí)期內同類(lèi)需求采購項目及其預計采購數量，通過(guò)招標、談判、詢(xún)比等方式競爭選擇入圍供應商名單，并使用框架協(xié)議與入圍供應商約定同類(lèi)采購項目的采購單價(jià)或定價(jià)方式、質(zhì)量標準、協(xié)議有效期限、采購實(shí)施條件與規則等內容；第二階段，采購人或項目采購實(shí)施單位根據實(shí)際采購數量、技術(shù)規格、供應時(shí)間等需求，按照框架協(xié)議約定采購規則，從入圍供應商中選擇成交供應單位，訂立和履行采購合同?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
框架協(xié)議采購適用于采購人需要歸并集中組織下屬多個(gè)采購實(shí)施單位和多個(gè)采購項目，因各采購實(shí)施單位難以一次確定實(shí)際采購數量與時(shí)間計劃，從而需要分別重復多次組織實(shí)施采購的同類(lèi)項目，或者為了滿(mǎn)足應急和零星等不確定和不精確需求，且需要提前準備的不確定采購項目?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
6、電子采購。采購人及其代理機構依托互聯(lián)網(wǎng)及其電子交易系統（按照電子招標投標辦法，由專(zhuān)業(yè)化交易平臺、行政監督平臺通過(guò)公共服務(wù)平臺相互對接，各有獨立服務(wù)功能且按照規定交互數據的三大平臺信息系統），與潛在供應商共同以數據電文形式完成項目采購交易全部流程或者部分流程的交易形式?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
鼓勵非招標方式采購活動(dòng)實(shí)行電子采購交易形式。國有資金占控股或主導地位的采購項目和屬于依法必須招標項目范圍但符合規定免于招標的項目（依法保密的采購項目除外），應當優(yōu)先實(shí)行電子采購交易形式。其中，項目采購公告、成交公示、成交公告、合同履行結果等采購信息應在中國招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布，或者通過(guò)省級電子招標投標公共服務(wù)平臺在中國招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
五、作用意義
1、規范市場(chǎng)采購公平競爭的交易秩序
《采購服務(wù)規范》旨在推進(jìn)采購服務(wù)行業(yè)實(shí)現采購交易標準化、電子化和透明化，依法自律規范國有企業(yè)為主的各類(lèi)市場(chǎng)主體采購交易行為和公平競爭秩序，充分體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)配置資源規則。同時(shí)，適應企業(yè)供應鏈和項目全過(guò)程實(shí)現采購規?；?、專(zhuān)業(yè)化、精細化、個(gè)性化需求，有效提高企業(yè)采購效益與效率。充分體現企業(yè)依法自主決策和自擔責任，優(yōu)化配置與精準對接市場(chǎng)供需資源，實(shí)現物合所需、物有所值的采購核心價(jià)值目標?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
2、促進(jìn)采購交易代理服務(wù)轉型發(fā)展
《采購服務(wù)規范》旨在促進(jìn)市場(chǎng)采購主體及其代理服務(wù)企業(yè)遵守有關(guān)法律法規，結合本企業(yè)管理特點(diǎn)和采購需求，制定細化企業(yè)采購服務(wù)工作規程，推進(jìn)企業(yè)內部管理制度與政府、行業(yè)相關(guān)法律政策的有效對接。優(yōu)化企業(yè)及其項目管理職責分工和協(xié)同，培訓提高員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，規范采購交易行為。同時(shí)，引導采購單位與其代理服務(wù)單位，規范約定項目采購代理服務(wù)的需求范圍、內容、標準，以及相關(guān)各方的權利義務(wù)、職責權限、服務(wù)交接界面和履行方式；科學(xué)評價(jià)項目采購代理服務(wù)質(zhì)量、水平和效率?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
《采購服務(wù)規范》旨在推進(jìn)招標采購代理服務(wù)企業(yè)緊跟市場(chǎng)需求趨勢加快轉型發(fā)展?！恫少彿?wù)規范》充分適應采購人對不同類(lèi)型、不同規模、不同范圍、不同專(zhuān)業(yè)深度的采購服務(wù)個(gè)性化需求。有效引導采購代理企業(yè)圍繞采購服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化、精細化進(jìn)行公平競爭，不斷提升采購服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力、質(zhì)量、信用和效率及其市場(chǎng)服務(wù)價(jià)值。同時(shí)，引導政府、行業(yè)、公眾和采購人客觀(guān)科學(xué)評價(jià)、鑒別選擇和監督采購代理服務(wù)單位?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
（1）以企業(yè)和項目招標采購環(huán)節為核心，向企業(yè)供應鏈管理和項目管理全過(guò)程上下游環(huán)節以及相鄰相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸拓展，例如，配合項目市場(chǎng)調研、項目管理方案、合同履行、項目驗收等環(huán)節，提供項目質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度，以及合同法律風(fēng)險管控以及后評估等服務(wù)?！?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
（2）以談判、詢(xún)比、競價(jià)和直接采購方式為基礎，結合企業(yè)條件特點(diǎn)和供應鏈管理要求，探索規范實(shí)踐集中規模采購和框架協(xié)議采購組織形式以及互聯(lián)網(wǎng)電子化采購交易方式，實(shí)現精準采購和高效匹配供需資源?！?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
（3）響應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)，助推采購交易及其代理服務(wù)實(shí)現電子化、專(zhuān)業(yè)化、精細化、規范化、個(gè)性化需求，有效提升采購交易物有所值的服務(wù)水平和效率；同時(shí)，通過(guò)建立市場(chǎng)采購交易大數據一體聚合與公開(kāi)共享的公共服務(wù)體系，助推依法規范和創(chuàng )新采購交易的行政監督與社會(huì )監督向事中事后以及在線(xiàn)數字化、智能化方式轉變?！?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
（4）推動(dòng)采購從業(yè)人員誠信自律，規范采購交易行為，有效提升采購職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力水平、強化采購職業(yè)責任約束，推進(jìn)建立采購項目責任主體終身負責制?！ ?br style="list-style: none; margin: 0px; padding: 0px;" />
六、期待完善
《采購服務(wù)規范》作為首次嘗試，行業(yè)實(shí)踐尚缺乏采購交易的核心價(jià)值理念、系統理論和法律制度，市場(chǎng)各類(lèi)采購實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟和管理需求、采購人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、操作習慣以及采購價(jià)值目標均存在短期難以消除的差異，以及今后需要逐步規范和提升的空間。同時(shí)，受編制組成員心力與能力所限，《采購服務(wù)規范》以及本釋義中無(wú)論采購概念定義、程序規則以及文字表述均可能留下不少疏漏和缺陷。真誠期待行業(yè)理論和實(shí)踐者勇于批評和不吝指教。我們需要為創(chuàng )建與維護自律規范、公平競爭的采購交易市場(chǎng)機制而共同努力。
