2000年《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）實(shí)施十八年來(lái)，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)體制發(fā)揮了重要作用，并在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、培育和規范招標投標市場(chǎng)體系、預防和懲治腐敗等方面取得令人矚目的成績(jì)。2012年《招標投標法實(shí)施條例》頒布施行后，對招標投標程序和環(huán)節進(jìn)一步明確和細化，招投標各個(gè)環(huán)節時(shí)間節點(diǎn)更加清晰，招標條件和要求更加嚴格，縮小了招標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間?！?/span>
招標投標作為一種重要交易方式，在我國越來(lái)越受到重視，運用范圍越來(lái)越廣泛，積極作用越來(lái)越明顯?！墩袠送稑朔ā啡〉贸尚瑫r(shí)，也存在需要修改和完善的地方。
《招標投標法》修改意見(jiàn)及建議
第一、招標投標監管責任?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵?shí)施條例內容總體來(lái)說(shuō)是好的、比較全面，但實(shí)際執行存在不足。比如認定和查處“明招暗定”、“虛假招標”等串標圍標方面工作不到位，存在行政監督缺失，不到位、不作為，亂作為、懶作為，各自為政等現象?！ ?/div>
此外，還存在職責不清、責任不明情況，如公共資源（招標投標）交易中心職能定位問(wèn)題。建議明確交易中心主要職能是為招標投標提供服務(wù)，自身不具備監管職能。個(gè)別公共資源交易中心履行職能過(guò)程中，存在越位、錯位和大包大攬問(wèn)題，建議增加法律條款以規范交易中心職能履行?！?/div>
第二、評標委員會(huì )組建和構成。評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。實(shí)踐中，招標人代表存在不熟悉專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，對投標文件評審缺乏公正性和權威性情況。建議政府投資項目的招標人代表應當具備專(zhuān)家的法律條件，否則評標委員會(huì )成員應當全部從專(zhuān)家庫中隨機抽取?！?/div>
第三、投標人資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審，資格預審審查方法有合格制和有限數量制。資格審查是極容易腐敗的環(huán)節，為進(jìn)一步規范資格審查過(guò)程，防止限制或者排斥潛在投標人，建議資格預審原則上采用合格制。資格預審采用合格制時(shí)，符合資格審查標準的申請人均應當通過(guò)資格預審。申請人對資格預審結果有異議的，應當自收到資格預審結果通知書(shū)后3日內提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復的，應當及時(shí)向通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書(shū)。未通過(guò)資格預審的申請人不具有投標資格。
第四、領(lǐng)導干部插手干預招標投標活動(dòng)問(wèn)題。招標投標領(lǐng)域是違法違紀問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，領(lǐng)導干部違規插手干預招標投標活動(dòng)、進(jìn)行權錢(qián)交易等問(wèn)題還比較突出，社會(huì )反映強烈。有關(guān)法律法規和黨紀政紀已有明確規定，禁止領(lǐng)導干部等國家工作人員插手干預招標投標活動(dòng)。建議在《招標投標法》層面上增加這方面條款，可將《招標投標法實(shí)施條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)的規定，前置到《招標投標法》層面?！?/div>
第五、中標后的合同履約。合同簽訂和履行是招標投標結果的延續，招標文件和中標人投標文件是簽訂合同的依據。實(shí)踐中“陰陽(yáng)合同”現象非常突出，為避免招標現場(chǎng)和施工現場(chǎng)兩場(chǎng)脫節，建議增加這方面約束條款?！?/div>
第六、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購及電子招標投標。2015年國務(wù)院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)，2017年國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設部、交通部、水利部、商務(wù)部等六部委發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，為電子招標投標發(fā)展指明方向。推行電子招標投標是新生事物，涉及面廣、情況復雜，需要協(xié)調配合的部門(mén)多，推行過(guò)程中出現一些亟待解決的問(wèn)題，如：電子招標投標系統矛盾問(wèn)題、招標投標模板固化問(wèn)題、電子標書(shū)和紙質(zhì)標書(shū)不配套問(wèn)題、電子招標投標交易平臺不放開(kāi)問(wèn)題、公共服務(wù)平臺不對接問(wèn)題等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴重影響電子招投標向縱深發(fā)展，建議修改招標投標法律及相應配套法規，增加相應約束條款?！?/div>
第七、招標投標“放、管、服”改革。放管服，就是要“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”。在招標投標工作實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)到底該放什么、管什么、服什么，需要進(jìn)行認真思考和積極落實(shí)。市場(chǎng)放開(kāi)和招標代理資質(zhì)取消之后，對招標項目的日常監管怎么管、管什么？招標代理費放開(kāi)后，政府是管還是松手？個(gè)別地區和部門(mén)對“放、管、服”理解不到位、認識不到位、操作不到位，有些情況下就變味了，甚至與“放、管、服”唱反調?！?/div>
建議將市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)去做，行業(yè)的事情讓行業(yè)去管，真正體現事中、事后的政府監管，并通過(guò)完善并修改招標投標法律及相關(guān)法規，逐步推進(jìn)各項工作和不斷解決過(guò)程中的問(wèn)題。
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