——在《招標投標法》修訂工作國際研討會(huì )上的致辭
國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng) 楊潔
招標投標制度是重要的國際經(jīng)貿規則，也是極富競爭性的采購方式，被世界各國政府和企業(yè)所遵循，在全球范圍廣泛應用。長(cháng)期以來(lái)，世界各國不斷完善本國招標投標法律和制度規定，中國也不例外。上世紀80年代初，中國引入招標投標制度，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。在今年4月份召開(kāi)的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )上，習近平主席強調，中國將加強同國際經(jīng)貿規則對接，增強透明度；同時(shí)提出，要加快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。今天，我們召開(kāi)這次國際研討會(huì )，就是落實(shí)習近平主席指示精神，學(xué)習借鑒國際招標采購領(lǐng)域的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗，聽(tīng)取有關(guān)駐華機構、外資企業(yè)和國際專(zhuān)家對我國招標投標制度的意見(jiàn)建議，使我國在創(chuàng )新完善招標投標制度過(guò)程中，更好與國際規則對接，保持制度的開(kāi)放性?！?/div>
一、中國已建立起比較完善的招標投標法律制度體系
上世紀80年代初，中國在建設領(lǐng)域引入市場(chǎng)競爭機制，試行招標投標制度。自2000年1月1日《招標投標法》實(shí)施以來(lái)，中國招標投標逐步進(jìn)入法治化軌道，相關(guān)法律法規制度體系不斷健全，主要體現在4個(gè)方面?！ ?/div>
一是系統性。中國形成了以《招標投標法》為統領(lǐng)，《招標投標法實(shí)施條例》、相關(guān)部門(mén)規章、地方性法規和標準招標文件為支撐的制度規范體系。據不完全統計，國務(wù)院部門(mén)層面出臺的配套規則超過(guò)300件，地方層面出臺的配套規則更是數以萬(wàn)計，并且每年還在不斷增加。這些招標投標配套規則的印發(fā)實(shí)施，增強了招標投標制度的系統性和可操作性?！ ?/div>
二是規范化。中國招標投標制度由建立招標投標基本架構，向規范招標投標流程、規范各類(lèi)型、各領(lǐng)域的招標投標活動(dòng)發(fā)展。在流程方面，針對招標投標活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節，包括依法必須招標項目規模標準、招標公告發(fā)布、評標委員會(huì )組成和評標方法、投訴處理、監督管理等，都出臺了細化的規定。在類(lèi)型方面，對施工、勘察設計、貨物等不同類(lèi)型的招標投標活動(dòng)，分類(lèi)制定了具體的實(shí)施辦法。在領(lǐng)域方面，各行業(yè)部門(mén)根據不同領(lǐng)域招標投標活動(dòng)的特點(diǎn)，包括能源、通信、市政、交通、水利等，也都分別制定了專(zhuān)門(mén)的辦法?！ ?/div>
三是標準化。通過(guò)制定各類(lèi)標準和示范文本，提高招標投標活動(dòng)的規范化和效率。比如，2007年和2012年，中國國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了4份施工類(lèi)標準招標文件、5份貨物和服務(wù)類(lèi)標準招標文件，形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類(lèi)型、不同項目規模的標準文件體系。又比如，為規范和統一評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，2010年、2018年，中國國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準》和《公共資源交易評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準》，進(jìn)一步增強了評標活動(dòng)的公正性?！?/div>
四是電子化。這是當前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，推動(dòng)中國招標投標行業(yè)進(jìn)入電子化發(fā)展的新階段。2013年，制定實(shí)施了《電子招標投標辦法》，相繼出臺了配套制度和技術(shù)標準，規范電子招標投標活動(dòng)，促進(jìn)電子招標投標健康發(fā)展。目前，全國已建立了近2000個(gè)各種類(lèi)型的電子招標投標平臺，分類(lèi)清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招投標系統初步形成，應用的廣度和深度不斷拓展，效益逐步顯現?！?/div>
二、招投標市場(chǎng)健康發(fā)展要求不斷修訂完善《招標投標法》
2000年《招標投標法》實(shí)施以來(lái)，中國招投標制度的應用領(lǐng)域不斷拓展，監督管理體制不斷完善，在規范招標投標活動(dòng)，提高采購質(zhì)量效益等方面，都發(fā)揮了重要作用。同時(shí)我們也看到，隨著(zhù)招投標市場(chǎng)的發(fā)展，現行制度設計也逐漸暴露出一些短板和不足。主要體現在3個(gè)方面?！ ?/div>
一是管得過(guò)多與管得不到位并存。比如，《招標投標法》對政府與市場(chǎng)權利責任邊界的界定不夠清晰，對市場(chǎng)主體特別是招標人自主權干預過(guò)多。又比如，對評標專(zhuān)家缺乏嚴格的考核標準和責任約束，專(zhuān)家濫用評標權的情況時(shí)有發(fā)生。再比如，圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人等問(wèn)題依然屢有發(fā)生?！ ?/div>
二是制度規則統一性不夠。比如，評標方法設置不科學(xué)，尤其對于經(jīng)評審的低價(jià)中標法，適用條件限定不夠科學(xué)也不夠嚴格，容易產(chǎn)生惡意低價(jià)中標問(wèn)題。又比如，招標投標管理體制機制還不完善，對標后合同履行的全過(guò)程監管缺失，招標投標活動(dòng)沒(méi)有形成監管合力，監管效能也不高?！ ?/div>
三是部分制度出現空缺。比如，現行《招標投標法》起草制定于上世紀90年代，主要圍繞紙質(zhì)招標投標模式進(jìn)行制度架構，很多內容已經(jīng)不適應招標采購電子化發(fā)展的需要。又比如，對目前市場(chǎng)上出現的總承包招標、集中招標、框架協(xié)議招標等一些新的做法，還沒(méi)有相應的規定，制度設計落后于實(shí)踐需要?！ ?/div>
針對實(shí)踐中出現的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，啟動(dòng)了《招標投標法》的全面修訂。在修法過(guò)程中，將重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)：
一是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。明確監管部門(mén)在招標投標活動(dòng)中的職責及邊界，無(wú)論是政府部門(mén)還是市場(chǎng)主體，都要責權利相匹配。對由市場(chǎng)主體自主決策的，既尊重市場(chǎng)主體的權利，又明確相應的責任；對政府監管職責范圍內的事，通過(guò)創(chuàng )新監管機制，提高監管能力和水平，切實(shí)管住管好?！ ?/div>
二是問(wèn)題導向和目標導向。適應當前和今后一個(gè)時(shí)期招標投標市場(chǎng)發(fā)展的需要，重點(diǎn)聚焦當前招標投標領(lǐng)域反映迫切、市場(chǎng)主體關(guān)注的問(wèn)題，有針對性地修訂《招標投標法》。比如，如何進(jìn)一步優(yōu)化招標流程，我們既要強調招標投標程序的公開(kāi)、公平、公正，又要讓招標投標過(guò)程更加高效便利，即便依法必須招標項目的范圍在不斷縮小，但還是能夠吸引越來(lái)越多的市場(chǎng)主體自愿選擇招標投標這種采購方式。又比如，如何保障招標人自主權，既要賦予招標人自主權，同時(shí)還要強化相應的責任約束。再比如，如何嚴格管理評標專(zhuān)家，就是要落實(shí)責任，讓評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)、規范、客觀(guān)地進(jìn)行評標。還比如，如何防范惡意低價(jià)中標，應該說(shuō)是一大難題，需要更加科學(xué)地設置評標方法，嚴格適用情形，避免出現“低價(jià)低質(zhì)”問(wèn)題?！?/div>
三是集思廣益、開(kāi)門(mén)修法?！墩袠送稑朔ā飞婕邦I(lǐng)域、涉及行業(yè)十分廣泛，加上利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長(cháng)，做好修法工作，需要立足市場(chǎng)主體、結合實(shí)踐需要，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。我們在國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置了專(zhuān)門(mén)的征求意見(jiàn)通道，開(kāi)設了意見(jiàn)征求公共郵箱。我們還委托中國招標投標協(xié)會(huì )、中國招標投標公共服務(wù)平臺，采取多種方式征集意見(jiàn)。今天的國際研討會(huì )，就是重要的征集意見(jiàn)會(huì )。年底前，爭取形成《招標投標法》修訂稿。屆時(shí)我們還將公開(kāi)征求社會(huì )方方面面的意見(jiàn)，確保修法公開(kāi)透明，也確保意見(jiàn)建議得到充分吸納?！ ?/div>
三、國際招標采購規則改革趨勢對中國具有重要的借鑒意義
近年來(lái)，針對招標投標領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問(wèn)題，聯(lián)合國的公共采購示范法、WTO的政府采購協(xié)定、世界銀行的采購規則、歐盟的公共采購指令等國際招標采購規則，已經(jīng)經(jīng)歷了新一輪的修訂?？偟目?，在采購理念上，更加注重公共采購的政策功能，以及對可持續發(fā)展的引領(lǐng)作用；在采購鏈條上，突破招標采購環(huán)節，向前延伸到需求管理，向后延伸到合同管理；在采購手段上，電子化和標準化招標采購加快推進(jìn)，強調采購的規范性、透明化和高效率。國際招標采購規則改革觸及的矛盾和問(wèn)題，也是中國當前所面臨的問(wèn)題。國際招標采購規則的修訂、采取的措施，為修訂《招標投標法》、完善中國招標采購制度提供了很好的借鑒?！ ?/div>
眾所周知，招標投標是開(kāi)展國際經(jīng)貿合作的重要規則，有關(guān)國際組織和在華企業(yè)也十分關(guān)注中國招標采購制度和政策。近年來(lái)，中國啟動(dòng)了加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》談判，有關(guān)國際組織、商會(huì )、外企對我國出價(jià)范圍、招標程序、投標人權利救濟、電子招標投標、綠色公共采購，以及相關(guān)采購政策等都密切關(guān)注，也提出了不少建設性意見(jiàn)建議。這些也都為修訂完善《招標投標法》提供了重要參考?！?/div>
今天的研討會(huì )，我們專(zhuān)門(mén)邀請了有關(guān)國際組織和在華商會(huì )及企業(yè)參加，就是希望能夠更多更深入地了解國際招標采購規則的改革情況、國際機構招標采購的主要做法，尋求可以借鑒的有益經(jīng)驗。同時(shí)，我們也希望了解在華商會(huì )及企業(yè)在中國招標投標活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，聽(tīng)取大家對完善中國招標采購制度的意見(jiàn)建議?！?/div>
總之，修訂《招標投標法》與各類(lèi)市場(chǎng)主體的切身利益密切相關(guān)，與招標投標行業(yè)的健康發(fā)展密切相關(guān)。我們將多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議，把修法的基礎工作做扎實(shí)，突出招標投標采購方式的公平高效，讓招標投標制度更加開(kāi)放、透明、規范，為中國與世界各國的經(jīng)貿合作注入新動(dòng)力，共創(chuàng )共享發(fā)展新機遇。
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