問(wèn)題：
某公司用網(wǎng)銀轉賬方式繳納投標保證金，卻被評審專(zhuān)家認定未按招標文件要求的形式提交投標保證金，因此按無(wú)效標處理?！ ?/div>
這一評判是否合法？
案例回放
某采購代理機構受委托就一貨物項目進(jìn)行公開(kāi)招標，該項目預算金額300萬(wàn)元，購買(mǎi)招標文件的時(shí)間為××年10月10日-10月17日。投標截止時(shí)間為11月4日上午9時(shí)?！ ?/div>
該項目招標文件規定投標保證金為5萬(wàn)元，要求投標人于11月1日16時(shí)前以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函的形式遞交至指定地點(diǎn)，否則投標文件將被拒收。
A公司購買(mǎi)了招標文件?！ ?/div>
11月1日，A公司以支票形式向采購代理機構提交投標保證金時(shí)，發(fā)現代理機構名稱(chēng)寫(xiě)錯了。由于時(shí)間關(guān)系，A公司無(wú)法在規定時(shí)間內提交保證金，于11月1日15時(shí)30分，以網(wǎng)上銀行轉賬的形式向采購代理機構賬戶(hù)轉入5萬(wàn)元投標保證金。
11月4日，A公司提交投標文件時(shí)被采購代理機構拒收，理由是未按照招標文件規定的形式提交投標保證金?！ ?/div>
A公司質(zhì)疑招標文件規定的提交投標保證金形式。但采購代理機構稱(chēng)，A公司未在有效期內對招標文件提出質(zhì)疑?！ ?/div>
經(jīng)協(xié)商，代理機構收取了A公司的投標文件。但在資格審查環(huán)節，評審專(zhuān)家認定A公司未按招標文件要求的形式提交投標保證金，按無(wú)效標處理。
引出思考：
1.招標文件內容違法違規但超出質(zhì)疑期限，提出質(zhì)疑是否有效？
2.以網(wǎng)銀轉賬形式繳納投標保證金合法嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評：提出質(zhì)疑不能超出有效期，但招標文件違法內容是無(wú)效的
“供應商未在有效期內對招標文件提出質(zhì)疑，應承擔不能對招標文件進(jìn)行投訴的法律后果”?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例對質(zhì)疑的期限作出了嚴格規定，目的就是讓供應商發(fā)現違法違規問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行維權，以盡量在開(kāi)評標前糾錯，防止評標結束后因招標文件的問(wèn)題而導致廢標，提高采購效率?！ ?/div>
招標文件作為政府采購活動(dòng)的核心文件之一，對政府采購當事人具有約束力，但違反法律法規的內容是無(wú)效的。
超過(guò)質(zhì)疑有效期，供應商對違法招標文件如何維權？
《政府采購法》規定供應商可以質(zhì)疑的內容除了采購文件外，還包括采購過(guò)程和中標、成交結果。采購過(guò)程是按照招標文件的規定實(shí)施的，通常情況下如果招標文件違法，采購過(guò)程也會(huì )存在違法行為。供應商在無(wú)法對采購文件提出質(zhì)疑的情況下，可以對采購過(guò)程和采購結果提出質(zhì)疑，這樣就能夠對前期招標文件中存在的錯誤進(jìn)行糾正了?！ ?/div>
為維護政府采購的公平公正，對于招標文件中的違法違規問(wèn)題，即使沒(méi)有供應商提出質(zhì)疑，也應當允許在采購過(guò)程中予以糾正，這也符合《政府采購法》的立法本意。因此本案例中，A公司可以對評審過(guò)程提出質(zhì)疑?！?/div>
投標保證金的法定繳納形式包括網(wǎng)銀轉賬嗎？
首先在金額上，《政府采購法實(shí)施條例》規定投標保證金不得超過(guò)預算的2%。本案例中預算為300萬(wàn)元，投標保證金應不超過(guò)6萬(wàn)元，因此招標文件規定的5萬(wàn)元是合法的?！ ?/div>
其次在形式上，《政府采購法實(shí)施條例》規定的提交保證金的形式較多，只要是非現金形式即可。本案例中，招標文件規定，投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函的形式提交，但排除了其他非現金形式，范圍小于實(shí)施條例所規定的形式范圍，這就違反了實(shí)施條例的規定?！ ?/div>
因此本案例中，未包含全部法定范圍內保證金繳納形式是違法的，A公司網(wǎng)上銀行轉賬提交投標保證金是有效的。
最后在時(shí)間上，相關(guān)法律法規并未明確規定提交投標保證金的具體時(shí)間，在招標文件作出規定的情況下，如果不違反相關(guān)法律法規，投標人就應當遵守。根據《政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項目實(shí)行招標方式采購的，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日”的規定，投標人是否參加投標的決定時(shí)間為自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日不少于20天，只要提交投標保證金的時(shí)間未侵犯供應商決定是否參加投標的時(shí)間，就應當認為是合法的。自提交投標保證金后至投標截止，如果投標人決定不參加，是可以退回保證金的。
本案例中，招標文件開(kāi)始發(fā)出之日為xx年10月10日，提交投標保證金的時(shí)間為11月1日，供應商決定是否參加投標的時(shí)間自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日不少于20天，是合法的?！ ?/div>
本案例中，招標文件對投標保證金數額和提交時(shí)間的規定是合法的，而關(guān)于投標保證金繳納形式的規定是違法的?！ ?/div>
既然A公司以網(wǎng)上銀行轉賬的方式提交投標保證金是有效的，那么代理機構就不能拒收A公司的投標文件?！ ?/div>
采購文件內容有違反國家強制性規定的，評標委員會(huì )應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。本案例中，招標文件關(guān)于投標保證金形式的規定違反實(shí)施條例，評審專(zhuān)家不應按此規定繼續評審?！ ?/div>
綜上所述，供應商未在規定期限內對招標文件提出質(zhì)疑，并不代表無(wú)法救濟。從供應商的角度，可以通過(guò)對后續采購過(guò)程和采購結果提出質(zhì)疑，間接糾錯；從評審專(zhuān)家的角度，在發(fā)現招標文件存在違法違規問(wèn)題時(shí)，應當停止評審并進(jìn)行報告?！?/div>
《政府采購法》
第三十五條 貨物和服務(wù)項目實(shí)行招標方式采購的，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！ ?/div>
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受損害的，可以在知道或者應知權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑?！ ?/div>
《政府采購法實(shí)施條例》
第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無(wú)效?！ ?/div>
第四十一條 評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。
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