中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500-2013)第5.1.1款規定：國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價(jià)。
何為招標控制價(jià)?招標人根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計價(jià)依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程最高投標限價(jià)。
招標控制價(jià)作為該項工程的最高投標限價(jià)，不僅是投標人參照的最高投標價(jià)格，也是招標人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。但現階段招標控制價(jià)問(wèn)題不少，且來(lái)看看下面歸納的七點(diǎn)。
招標控制價(jià)公布前被拉高或降低
合理的招標控制價(jià)應根據規范文件編制與復核，與工程本身市場(chǎng)價(jià)格相符。有些地方招標控制價(jià)雖然編制完成并報送工程所在地工程造價(jià)管理機構備案，但出于各種原因，招標控制價(jià)被拉高或降低，有的招標管理機構甚至把備案的招標控制價(jià)打折后作為該工程的最高限價(jià)發(fā)布招標文件上。后期施工過(guò)程中中標單位不斷簽證工程變更單調工程結算價(jià)，以致工程竣工決算超過(guò)招標控制價(jià)太多而無(wú)法結算審計。
招標控制價(jià)綜合單價(jià)不統一或偏離市場(chǎng)價(jià)
招標人或者其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人應重視招標控制價(jià)的編制和復核。在一個(gè)工程項目不同單位工程里或者一個(gè)單位工程不同的分部分項里出現的相同項目特征的綜合單價(jià)應該一致，特別是主材和套用的預算定額要一致，不然就是不平衡報價(jià)。另外的問(wèn)題就是單價(jià)和市場(chǎng)價(jià)偏離較大。
招標控制價(jià)工程量計算的問(wèn)題
招標控制價(jià)工程量計算規則依據是工程量清單。但有的地方在編制招標控制價(jià)中工程量計算規則還是停留在預算定額思路上。
另一個(gè)問(wèn)題是工程量計量偏差和工程量缺項。和圖紙實(shí)際工程量發(fā)生偏差。結果就是導致招標控制價(jià)與工程實(shí)際價(jià)格不符，中標后合同執行中必然調整合同價(jià)款，招標控制價(jià)失去意義。
項目特征描述不完整或與工程規范要求不符
項目特征是確定綜合單價(jià)的前提，項目特征描述的準確與否關(guān)系到招標控制價(jià)或綜合單價(jià)的準確確定。比如在編制建筑工程鋼結構清單時(shí)除了描述拼裝、安裝外，還應描述探傷、補刷油漆，甚至可以標明設計圖紙的圖號、節點(diǎn);編制安裝工程的配電箱子目時(shí)，在項目特征描述中除了說(shuō)明本體安裝外，基礎型鋼制作、安裝與焊、壓接線(xiàn)端子都應描述清楚。
技術(shù)措施費的偏差
招標控制價(jià)的技術(shù)措施費的計價(jià)應與工程實(shí)際相符，特別是與工程本身相適應的施工組織設計相吻合。但從實(shí)踐中來(lái)看，發(fā)生偏差的一般為涉及特殊施工要求的土建工程或市政工程領(lǐng)域。
工程取費缺乏動(dòng)態(tài)管理
招標控制價(jià)的編制說(shuō)明中存在的問(wèn)題主要是編制的依據、范圍和一些費用的確定不明或者政策偏離。各地工程造價(jià)管理機構往往為了完善建設工程要素價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，出臺市場(chǎng)人工、材料信息指導價(jià)。各單位在編制該工程的招標控制價(jià)時(shí)必須依據當地信息指導價(jià)，而不論工程的難易程度和特殊性。在進(jìn)行各種取費時(shí)也是依據省級造價(jià)管理部門(mén)頒布的計價(jià)取費規定，缺少市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調整。
主要材料定價(jià)的偏差和缺位
材料一般占工程造價(jià)的70%~80%之間，材料規格、品牌的高低基本確定了工程的要求與檔次，決定了工程招標控制價(jià)的高低。而用材檔次的高低又可以決定招標控制價(jià)中造價(jià)的20%左右。所以主要材料價(jià)格品牌的確定和材料數量名稱(chēng)的確定尤為關(guān)鍵。當前另一個(gè)材料缺位的現象是招標控制價(jià)的主要材料在工程量清單中沒(méi)有出現，而這些材料在招標控制價(jià)里有具體的數量和名稱(chēng)，并且在以后的工程量清單里要求投標單位報價(jià)。
