第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委近期將組織召開(kāi)招標投標部級協(xié)同會(huì )議，全面啟動(dòng)《招標投標法》的修訂工作，并初步考慮在今年6月底，將《招標投標法》修訂草案上報國務(wù)院?！ ?/span>
國家發(fā)改委法規司負責人在論壇上表示，在研究修訂《招標投標法》的過(guò)程中，已就部分條款征求了意見(jiàn)，力爭明確電子招標的法律地位，增加支持電子化招標采購推廣應用等內容?！ ?/div>
該人士稱(chēng)，此舉旨在貫徹落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案》，深化體制機制改革，加快信息共享，強化制度支撐，促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購持續健康有序發(fā)展?！ ?/div>
我國電子招投標采購發(fā)展步伐加快
近年來(lái)，我國電子招投標采購發(fā)展迅速，相關(guān)制度和政策陸續出臺?！ ?/div>
從2013年八部委聯(lián)合印發(fā)的《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規范，到2017年六部委聯(lián)合發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，再到近期發(fā)布的《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》……電子招投標采購的步伐加快，為加速推進(jìn)電子招標采購發(fā)展提供了方向和路徑?！ ?/div>
國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任林念修出席了論壇開(kāi)幕式。他在致辭中表示，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購是招標投標行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的具體行動(dòng)?！ ?/div>
林念修認為，目前“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)同”的格局不斷深化，分類(lèi)清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標投標系統加速形成，我國電子招標采購已經(jīng)邁入了互聯(lián)共享、機制創(chuàng )新、深度應用的新階段，取得一系列突出成效?！ ?/div>
為夯實(shí)電子招投標采購工作基礎，2014年初，中國招標投標協(xié)會(huì )在國家發(fā)改委的推動(dòng)下，牽頭采用PPP方式融資建設了中國招標投標公共服務(wù)平臺。據中國招標投標公共服務(wù)平臺常務(wù)董事李小林介紹，截止到2018年1月12日，該平臺已與全國261個(gè)電子招投標系統三類(lèi)平臺實(shí)現對接交互，交互聚合數據集1451萬(wàn)，數據項達2.18億，為政府、行業(yè)遞交了100多份行業(yè)大數據分析報告?！ ?/div>
《招標投標法》修訂考慮電子化制度設計
《招標投標法》修訂，是當前招投標采購領(lǐng)域熱點(diǎn)話(huà)題。在修訂過(guò)程中，如何落實(shí)國家大數據戰略，加快招投標采購與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)的融合？國家發(fā)改委法規司負責人做了介紹?！?/div>
“兩年多來(lái)，我們立足指導協(xié)調、注重制度建設，會(huì )同有關(guān)方面積極推廣應用電子招投標，努力為招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境，主要抓了四方面的工作。”該人士表示，一是會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)計劃》；二是創(chuàng )新制度規范，研究修訂《招標投標法》；三是推動(dòng)電子招標投標的交易、公共交易和行政監督三大平臺的建設；四是開(kāi)展試點(diǎn)示范，指導40多家單位和企業(yè)開(kāi)展電子招標投標交易平臺試點(diǎn)?！?/div>
關(guān)于創(chuàng )新制度規范，該負責人表示，已經(jīng)就《招標投標法》部分條款征求了意見(jiàn)，力爭明確電子招標的法律地位，增加支持電子化招標采購推廣應用的內容；改革招標公告發(fā)布制度，印發(fā)了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，取消傳統紙質(zhì)媒介，依托現有電子招標投標系統，發(fā)布招標公告和公示信息。同時(shí)，完善配套規范，與國家認監委共同起草，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《電子招標投標系統檢測認證和管理辦法（試行）》，建立電子招標投標的檢測認證制度；還起草了《電子招標公共服務(wù)平臺管理辦法》以及《建設技術(shù)指引和技術(shù)規范》?！?/div>
該負責人透露，近期國家發(fā)改委將組織召開(kāi)招標投標部級協(xié)同會(huì )議，全面啟動(dòng)《招標投標法》的修訂工作，初步考慮，修訂草案在今年6月底上報國務(wù)院?！ ?/div>
“一方面，圍繞招標投標進(jìn)行制度化的設計，為‘互聯(lián)網(wǎng)+’招標采購融合發(fā)展來(lái)奠定法律的基礎。另一方面，要依托現有電子招標投標系統進(jìn)行意見(jiàn)的收集、整理和分析，并通過(guò)招標投標的交易數據來(lái)為修法提供支撐，做到科學(xué)立法、民主立法。”該人士表示?！ ?/div>
據了解，國家發(fā)改委正在抓緊制定《電子招標投標公共服務(wù)平臺管理辦法》，修訂出臺新的《公共資源交易平臺系統數據規范》，統一數據標準，完善數據內容和格式，同時(shí)推進(jìn)電子CA互認工作，推薦基礎好、有條件的省市開(kāi)展區域一體化合作，在評標專(zhuān)家的遠程抽取、異地評標和CA互認方面實(shí)現跨區域的共享互認?！?/div>
“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購仍有三個(gè)“不適應”
當前，我國電子招投標采購快速發(fā)展保持了良好態(tài)勢，不過(guò)不少業(yè)內人士認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購深度融合的基礎還不牢固，實(shí)踐中仍然面臨一些薄弱環(huán)節、短板和不足。國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任林念修將不足歸納為三個(gè)“不適應”：
一是思想觀(guān)念不適應。由于對傳統監管路徑依賴(lài)，線(xiàn)上交易與線(xiàn)下辦理雙軌制并存，市場(chǎng)主體對電子招標采購便捷化的獲得感不強?！ ?/div>
二是體制機制不適應。一些地方對市場(chǎng)化交易平臺對接應用仍然持有排斥態(tài)度，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭機制尚未完全建立?！ ?/div>
三是信息共享不適應。利益范圍沒(méi)有打破，很多資源還散落在各個(gè)地區和各個(gè)部門(mén)，信息碎片化現象仍然比較嚴重?！?/div>
林念修希望各地公共資源交易中心和招標投標監管部門(mén)打破市場(chǎng)壁壘，破除制約交易平臺發(fā)展的障礙，開(kāi)放數據接口，為交易平臺自主運營(yíng)以及跨地區、跨行業(yè)公平競爭營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！ ?/div>
他表示，國家發(fā)改委將進(jìn)一步完善制度規范，著(zhù)力強化政策支撐。一方面，要健全“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合發(fā)展的法律制度，抓緊研究修訂《招標投標法》，圍繞電子化招標投標進(jìn)行制度設計，進(jìn)一步健全配套制度標準體系，增強制度的統一性和適用性，為各類(lèi)電子招標投標平臺建設運營(yíng)提供制度支撐。另一方面，要完善交易大數據收集使用和監管政策，推動(dòng)建立大數據參評收益共享機制，探索將招標采購大數據作為完善相關(guān)法規制度和政策措施的重要依據，不斷提高行政管理的科學(xué)性和精確度。
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