為什么不允許將廠(chǎng)家授權、承諾等作為資格要求？資格條件和評審因素應如何設置？

				
發(fā)布時(shí)間：2018-03-14 14:44:13     訪(fǎng)問(wèn)次數： 次

			

        
		
		
  　　財政部第87號令修訂施行后，針對在執行中可能遇到的困惑——為什么不允許將廠(chǎng)家授權、承諾等作為資格要求？資格條件和評審因素應如何設置？上海市政府采購中心副主任徐舟認為：87號令第十七條規定，采購人、采購代理機構不得將投標人的規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或歧視待遇。這一條實(shí)際上包括兩層含義?！　?/span>


　　第一層含義是采購人、采購代理機構不得以投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素?！?/div>

　　該規定吸收了財政部、工信部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）中的相關(guān)內容，即第三條“……政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。不過(guò)，87號令的規定稍有變化，表述更為明確。關(guān)于“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，《條例》第二十條列舉了幾種情形，但在實(shí)踐中，大家有時(shí)還是難以判定。為了增強可操作性，87號令寫(xiě)得非常清楚，即投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件，既不能作為招標的資格要求，也不能作為評審因素。評審因素既包含評分因素，也包含實(shí)質(zhì)性要求?！?/div>

　　需要注意的是，不得將供應商規模條件作為資格條件和評審因素，并不意味著(zhù)采購人、采購代理機構就一概不能對供應商提一些關(guān)于人員、盈利狀況等方面的要求并將其作為評審因素。比如，某個(gè)物業(yè)服務(wù)項目招標，招標文件中對供應商的項目團隊提一些要求，包括對項目經(jīng)理的年齡、文化水平、職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)資格等要求，對項目服務(wù)團隊的人數、專(zhuān)業(yè)、崗位設置等要求，供應商近年來(lái)是否虧損等，這些與供應商履約能力相關(guān)的一些要求，還是可以提的。但是，如果招標文件要求投標人單位從業(yè)人員不得少于多少人、近年來(lái)每年營(yíng)業(yè)額或利潤額不得少于多少等等，這就違反了87號令的本條規定了?！?/div>

　　第二層含義是指，不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或歧視待遇。87號令只強調這些不能作為資格要求，并沒(méi)有說(shuō)不能作為評審因素?！?/div>

　　制造廠(chǎng)家授權、承諾等，不同于企業(yè)的規模條件。限制企業(yè)的規模條件，與政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策以及我國放管服的改革背景是不相符的。當前，國家要求“放開(kāi)搞活”，很多資格管理方面的行政許可、行政審批都被取消了，這是放管服改革的大趨勢，所以，政府采購對于企業(yè)規模條件的評比要嚴格禁止。但廠(chǎng)家授權、承諾等是不一樣的，一些大型或者技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的設備采購項目，廠(chǎng)家授權、售后服務(wù)承諾等還是很有必要的。所以，87號令根據實(shí)際需要，對廠(chǎng)家授權、承諾等開(kāi)了個(gè)口子?！　?/div>

　　關(guān)于廠(chǎng)家授權、承諾等，需要注意兩點(diǎn)。第一，這些內容不能作為資格要求。對于87號令這一規定，實(shí)務(wù)操作部門(mén)有不少同志不理解，為什么要這樣規定？87號令作出這一規定，主要是出于以下考慮。一是保證市場(chǎng)交易規則的公平，防止采購項目的招標結果被少數廠(chǎng)家控制。從以往的實(shí)踐來(lái)看，有些采購項目如果將廠(chǎng)家授權、承諾等設為資格條件，招投標過(guò)程和結果就容易被廠(chǎng)家控制，廠(chǎng)家想讓誰(shuí)投標就讓誰(shuí)投標，想讓誰(shuí)中標誰(shuí)就會(huì )中標。除非是那種市場(chǎng)上同類(lèi)型產(chǎn)品廠(chǎng)家比較多、能真正形成品牌競爭的項目，比如中央空調采購，市場(chǎng)中有很多品牌，個(gè)別廠(chǎng)家控制不了。二是為投標人減負，防止政府采購價(jià)格虛高。代理商申請廠(chǎng)家的項目授權往往是需要付出資金、時(shí)間等成本的，這些成本反過(guò)來(lái)還會(huì )轉嫁到采購人身上。而采購項目的招標結果一旦被少數廠(chǎng)家控制，價(jià)格虛高就在所難免。第二，這些內容可以作為評分因素。前面說(shuō)過(guò)，對于廠(chǎng)家授權、承諾等，有些大型設備等項目還是有必要的。因此，從維護采購人合法權益的角度考慮，87號令允許把廠(chǎng)家授權、承諾等因素列為評審因素。需要提醒的是，盡管87號令沒(méi)有進(jìn)一步細化表述，但是，從這一條的立法本意可以看出，廠(chǎng)家授權、承諾等因素也不能作為實(shí)質(zhì)性要求，可以列為評分項，但分值也不宜設置過(guò)高。否則，仍然可能構成以不合理條件“對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”?！?/div>

　　還有一個(gè)問(wèn)題，為什么進(jìn)口貨物要除外？因為相對于本國貨物來(lái)說(shuō)，采購人采購進(jìn)口貨物面臨的風(fēng)險更大。第一，投標人提供的進(jìn)口產(chǎn)品是不是假冒偽劣產(chǎn)品，采購人、采購代理機構未必了解，鑒別的難度更大。第二，國外廠(chǎng)家提供售后服務(wù)不如國內廠(chǎng)家那么方便。對于本國產(chǎn)品，如果供應商違約了，采購人要維權，哪怕就是打官司，在國內也比較方便。而進(jìn)口產(chǎn)品想要維權，要跨國追究違約責任，會(huì )非常麻煩。所以，從防范采購人風(fēng)險的角度考慮，87號令規定進(jìn)口貨物除外。也就是說(shuō)，采購進(jìn)口貨物，既可以把廠(chǎng)家授權、承諾等作為資格條件，也可以將其作為實(shí)質(zhì)性要求或者評分因素。

		


				

				
		

	

	












	
	
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